大美長(zhǎng)沙。 資料圖片
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省委、省政府最近提出，要把“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的藍(lán)圖變成施工圖和實(shí)景圖。省政府把打好打贏“發(fā)展六仗”作為做好今年工作的關(guān)鍵之舉，并對(duì)工作目標(biāo)、措施和要求作出了全面部署，明確提出做到仗仗精彩、整體出彩。省財(cái)政廳旗幟鮮明講政治，圍繞中心謀大局，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，印發(fā)《服務(wù)打好“發(fā)展六仗”若干財(cái)政政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“25條措施”)，切實(shí)把省委、省政府部署落到實(shí)處。
出臺(tái)背景：基于“三個(gè)需要”
首先，落實(shí)省委、省政府相關(guān)工作部署的需要。
省委、省政府提出，打好打贏“發(fā)展六仗”是綱舉目張做好工作、打開(kāi)局面的關(guān)鍵之關(guān)鍵，是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的應(yīng)有之義，各部門(mén)各地區(qū)正在積極行動(dòng)，密集出臺(tái)各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，打好“發(fā)展六仗”迫切需要財(cái)力支撐，有必要拿出措施有力有效的要素保障方案，為各領(lǐng)域工作推進(jìn)提供支持。
其次，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期提振發(fā)展信心的需要。
今年前兩個(gè)月，全國(guó)PMI指數(shù)達(dá)到52.6%，環(huán)比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。我省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，全省規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)平均。當(dāng)前正是加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策、鞏固向好發(fā)展勢(shì)頭的有利時(shí)期，有必要出臺(tái)一攬子財(cái)政支持政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)加速，釋放積極政策信號(hào)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大盤(pán)、穩(wěn)增長(zhǎng)。
第三，應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)更好理財(cái)管財(cái)?shù)男枰?/p>
隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，今年財(cái)政收入有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但受中央一次性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策退出影響，全省可統(tǒng)籌的財(cái)力增量非常有限。與此同時(shí)，“三?！薄鶆?wù)付息等剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政收支矛盾依然突出。在此形勢(shì)下，為更有力地落實(shí)省委、省政府相關(guān)工作部署，有必要建立健全集中財(cái)力辦大事機(jī)制，引導(dǎo)支持各級(jí)各部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代理念、科學(xué)方法理財(cái)管財(cái)，凝心聚力共同服務(wù)打好“發(fā)展六仗”。
主要內(nèi)容：突出“七個(gè)著力”
著力強(qiáng)化重大戰(zhàn)略保障。包括4項(xiàng)政策措施。主要是要求各級(jí)各部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表“發(fā)展六仗”部署，開(kāi)源、節(jié)流、統(tǒng)籌、挖潛，多管齊下做好財(cái)力配置和資金保障，做到“仗仗有財(cái)力支撐、事事有籌資方案”。
著力推動(dòng)擴(kuò)大有效需求。包括4項(xiàng)政策措施。主要是優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金投向，引導(dǎo)釋放新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等消費(fèi)活力;管好用好專(zhuān)項(xiàng)債券，加快“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目建設(shè);統(tǒng)籌資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道建設(shè);通過(guò)減稅降費(fèi)等措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。
著力支持“三個(gè)高地”建設(shè)。包括3項(xiàng)政策措施。主要是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，激勵(lì)“頂天立地”大企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)骨干優(yōu)質(zhì)企業(yè)“鋪天蓋地”;支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理放管服改革;加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等支持力度，辦好第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。
著力加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。包括3項(xiàng)政策措施。主要是加快構(gòu)建政府投資基金體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全生命周期支持;健全政府性融資擔(dān)保體系，支持降費(fèi)率、優(yōu)服務(wù);通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞皆鲂?，引?dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)融資提供便利。
著力提升公共服務(wù)水平。包括4項(xiàng)政策措施。主要是從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善基本民生、提升安全發(fā)展能力等方面著手，持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。包括3項(xiàng)政策措施。主要是激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“替接他盤(pán)”、續(xù)本降息，強(qiáng)化違規(guī)舉債虛假化債查處問(wèn)責(zé)，打好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范阻擊戰(zhàn);加大財(cái)力下沉力度，持續(xù)開(kāi)展縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);加大救治能力建設(shè)、醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛(ài)、重點(diǎn)群體防控等支持，做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。
著力提升政策資金效能。包括4項(xiàng)政策措施。主要是加快財(cái)政支出進(jìn)度，開(kāi)展“績(jī)效管理提升年”行動(dòng)，嚴(yán)格財(cái)會(huì)監(jiān)督嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立部門(mén)協(xié)同、定期調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲三項(xiàng)工作機(jī)制。
鮮明特點(diǎn)：做到“四個(gè)堅(jiān)持”
——堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表“發(fā)展六仗”各項(xiàng)部署，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和自有財(cái)力、存量資金和新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金和年度預(yù)算、財(cái)政撥款和單位資金，深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，全力盤(pán)活存量“三資”，千方百計(jì)籌資，厚實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)，推動(dòng)“發(fā)展六仗”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
——堅(jiān)持聚力攻堅(jiān)?！?5條措施”對(duì)照各仗主要任務(wù)，優(yōu)化財(cái)力配置和支出結(jié)構(gòu)，著重加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、“三個(gè)高地”、改善民生等支持力度，集中力量攻堅(jiān)克難。比如發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券1300億元以上，重點(diǎn)保障“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目等;大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè);加力保障交通、鄉(xiāng)村振興和水利建設(shè)等。
——堅(jiān)持提效增能。一方面，強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。特別是強(qiáng)調(diào)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，通過(guò)健全政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涵蓋天使投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策性基金在內(nèi)的政府性投資基金體系，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，構(gòu)建以中小微企業(yè)為重點(diǎn)、覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的市場(chǎng)化支持政策工具箱。另一方面，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。以開(kāi)展“績(jī)效管理提升年”為抓手，通過(guò)深化全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理，加快財(cái)政資金下達(dá)進(jìn)度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督等措施，確保財(cái)政政策和資金高速高效注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好服務(wù)打好打贏“發(fā)展六仗”。
——堅(jiān)持守穩(wěn)底線?！?5條措施”始終遵循統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把守穩(wěn)底線作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的前提條件，要求確保民生支出占全省一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上，守穩(wěn)基本民生底線;支持自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，守穩(wěn)安全生產(chǎn)底線;嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，守穩(wěn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線;加大財(cái)力下沉力度，守穩(wěn)基層“三?！钡拙€;加大疫情防控資金保障，守穩(wěn)群眾生命安全底線。
落實(shí)落地，將從四方面發(fā)力
貫徹落實(shí)好“25條措施”是今年財(cái)政工作的重中之重。下一步，省財(cái)政廳將從以下四方面發(fā)力，推動(dòng)政策落實(shí)到位。一是健全工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立服務(wù)打好“發(fā)展六仗”工作的部門(mén)協(xié)同機(jī)制，合力解決政策、項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題。二是狠抓政策落實(shí)。指導(dǎo)督促各級(jí)各部門(mén)抓緊細(xì)化資金保障方案，加快資金撥付進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施、政策落地生效。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立服務(wù)打好“發(fā)展六仗”工作定期報(bào)告和進(jìn)展通報(bào)機(jī)制，把該項(xiàng)工作納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)財(cái)政管理改革項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)成效明顯的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。四是營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)多種渠道加大宣傳力度，釋放積極的政策信號(hào)，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，切實(shí)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(張尚武)
