中南大學新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益保障調(diào)研團隊課題組
編者按
(資料圖)
隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體規(guī)模不斷擴大，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障缺失的新問題也接踵而至。日前，中南大學新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益保障調(diào)研團隊課題組依據(jù)相關(guān)文獻與實踐設(shè)計了調(diào)查問卷并發(fā)放，共收集到27449份有效問卷。
同時，調(diào)研團隊與湖南省人社廳保持緊密聯(lián)系和溝通，就相關(guān)群體更加權(quán)威具體的信息進行收集，并深入大街小巷開展實地訪談?wù){(diào)研，與外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)者進行采訪交談，努力探尋勞動權(quán)益保障缺失的具體問題以及本質(zhì)引致原因，并提出切實有效的政策建議。
調(diào)研報告摘登如下。
問題：平均工作時間過長，保險覆蓋率較低
絕大多數(shù)從業(yè)者沒有通過正規(guī)官方平臺獲取求職信息并獲得就業(yè)崗位，而是從非官方平臺獲取信息，導致了就業(yè)信息的真實性和可靠性無法得到保證，為后續(xù)的勞動權(quán)益保障帶來隱患。
平均工作時間過長也是存在的問題之一。大多數(shù)從業(yè)者日均工作時間達到了8小時以上，超時工作不僅侵犯了從業(yè)者的休息權(quán)，影響主體生命健康，還不利于平衡主體的工作和生活，提升發(fā)生風險事故的可能性。
新業(yè)態(tài)就業(yè)群體中保險覆蓋率較低，尤以失業(yè)保險和工傷保險為主的未保、脫保社會現(xiàn)象較為顯著，覆蓋面相對最廣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險只有38%，甚至有高達兩成的從業(yè)人員并未參保任何社會基本保險項目。
另外，新業(yè)態(tài)勞動的外在特征在很大程度上決定了新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系的非標準化特征，而新型非標準化勞動關(guān)系并沒有囊括到法律制度體系當中，勞動關(guān)系認定困難。
本質(zhì)：制度、平臺、個人層面均有缺失
剖析上述現(xiàn)象本質(zhì)后，調(diào)研團隊認為，在制度層面，勞動法確定的傳統(tǒng)關(guān)系的覆蓋范圍難以將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入其中，不利于從法律上對于勞動者的權(quán)益保障進行規(guī)定和落實；社會保險法難以直接適用于對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的保障，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險方面的權(quán)益保障存在空白和盲區(qū)，社會保險訴求難以得到滿足。
在平臺層面，平臺為滿足社會日益增長的需求而對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作時間設(shè)定嚴苛的評價標準，極大地增加了從業(yè)者的工作量和工作強度；部分平臺以從業(yè)者與自身并不構(gòu)成勞動關(guān)系為理由逃避雇傭者主體相關(guān)保險承擔責任，導致了勞動權(quán)益保障的缺失。
在個人層面，從業(yè)人員也存在權(quán)益保障意識薄弱、勞動技能和專業(yè)水平不高，這也是導致自身勞動權(quán)益保障缺失的重要因素。
建議：從“政府—企業(yè)—工會—媒體—個人”角度提供堅實保障
通過對調(diào)研數(shù)據(jù)和信息進行綜合梳理和可視化分析，并與上述所分析的權(quán)益保障問題及其本質(zhì)成因進行有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，擬從“政府—企業(yè)—工會—媒體—個人”角度提出有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益的合理化建議，以期為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益提供堅實保障。
政府應(yīng)完善相關(guān)法律，推動勞動社會保障“去身份化”；制定勞動定額的明確標準，規(guī)范平臺工作規(guī)則管理規(guī)則；改革創(chuàng)新社會保障制度，提升靈活就業(yè)人員保險覆蓋率；建立職業(yè)傷害保障制度，合理平衡分配各主體權(quán)利義務(wù)。
企業(yè)要提高主體責任意識，保障勞動者社保權(quán)益；承擔有限雇主義務(wù)，保障勞動者職業(yè)福利權(quán)益；強化主體風險意識，兼顧崗前培訓和在職風險防范。大力構(gòu)建“事前防護+事中監(jiān)督+事后保障”三位一體的全方位保障體系，全面提升風控能力，維護從業(yè)者合法權(quán)益。
要深化工會改革，推動工會組織形式扁平化，增加基層工作者數(shù)量、減少行政人員數(shù)量，向基層服務(wù)靠攏；要創(chuàng)新工會服務(wù)的方式、內(nèi)容，探索建立“線上工會”，推動工會組織向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸。
從業(yè)者個人要提高素質(zhì)水平，提升自身核心競爭力，加強法律法規(guī)學習，依法維護勞動權(quán)益，在受侵犯時懂得運用法律武器依法維護自身合法勞動權(quán)益。
媒體應(yīng)發(fā)揮有效監(jiān)督職能，以媒體為連接樞紐，構(gòu)建“媒體—政府部門—行業(yè)工會”三位一體的權(quán)益維護保障系統(tǒng)。
解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障問題，是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的保障。只有準確切入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的真正訴求，對癥下藥，處理好平臺與從業(yè)人員雙方關(guān)系，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員掃除發(fā)展道路的后顧之憂，才能使新業(yè)態(tài)永葆生機與活力，助力國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
