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金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作永恒的主題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制需要強(qiáng)有力的法治保障。近期，人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將配合有關(guān)部門(mén)履行后續(xù)立法程序，推動(dòng)金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性成就，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平顯著提高，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)形成了多層次的法律體系，對(duì)金融細(xì)分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解作了不同程度的規(guī)定，為金融體系穩(wěn)健運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)。
然而，此前我國(guó)缺少金融穩(wěn)定的核心法律，涉及金融穩(wěn)定的制度分散在中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等多部法律中，呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)籌安排，一些重要問(wèn)題仍缺乏制度規(guī)范，成為影響金融安全穩(wěn)定的制約因素。
在此背景下，2021年3月以來(lái)，人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等部門(mén)，起草了金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)，并于今年4月6日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，獲得相關(guān)部門(mén)、地方政府、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者等積極反饋。總的來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)金融穩(wěn)定專(zhuān)門(mén)立法的必要性有充分共識(shí)，普遍認(rèn)為金融穩(wěn)定法是金融體系一項(xiàng)重要的法律制度建設(shè)，有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，均建議盡早出臺(tái)實(shí)施。
盡早出臺(tái)金融穩(wěn)定法有利于推進(jìn)我國(guó)金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將前期防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和舉措上升為法律層面的長(zhǎng)效制度。
近年來(lái)，我國(guó)金融管理部門(mén)成功處置了包商銀行、錦州銀行等風(fēng)險(xiǎn)事件，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但在處置過(guò)程中，仍存在處置資金來(lái)源和使用順序不夠明確、市場(chǎng)化法治化處置手段不足、處置風(fēng)險(xiǎn)的工具不充分等問(wèn)題。有必要及時(shí)總結(jié)相關(guān)工作機(jī)制和成熟做法，并針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的短板弱項(xiàng)，通過(guò)金融穩(wěn)定法進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正，建立市場(chǎng)化、法治化的處置機(jī)制，明確處置資金來(lái)源和使用安排，完善處置措施工具，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，為下一階段的金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
扎實(shí)推進(jìn)金融法治建設(shè)旨在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。金融穩(wěn)定法著力構(gòu)建全面維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱，建立統(tǒng)籌全局、體系完備的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)處置制度短板。
金融穩(wěn)定法緊緊圍繞“維護(hù)金融穩(wěn)定”主線，通過(guò)防范化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度安排，提升金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性和安全性，使得金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài)，即使在受到內(nèi)外部因素沖擊時(shí)，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能和服務(wù)也不受影響。這將有力促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的法治化、常態(tài)化，織密織牢我國(guó)金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
在推動(dòng)金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程的同時(shí)，中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律的修訂工作也應(yīng)加快推進(jìn)，并充分考慮金融法律間的整合、補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)籌安排，形成有機(jī)整體，共同發(fā)揮金融法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。
金觀平
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