揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)3月3日訊（見(jiàn)習(xí)記者 王燦）近年來(lái)，受新冠肺炎疫情等因素影響，部分大型民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。當(dāng)前，我國(guó)大型民營(yíng)企業(yè)普遍存在公司治理不完善、實(shí)際控制人對(duì)企業(yè)影響力過(guò)大等問(wèn)題，即使進(jìn)入破產(chǎn)重整程序也鮮有成功案例。在破產(chǎn)重整過(guò)程中，普遍存在管理人選任制度不健全、合并重整制度不完善、重整方案基礎(chǔ)不扎實(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明提出了三點(diǎn)建議。
首先要完善破產(chǎn)重整管理人制度。郭新明建議，一要注重加強(qiáng)管理人能力建設(shè)，比如最高人民法院健全管理人“進(jìn)退”機(jī)制，推動(dòng)管理人名冊(cè)省際互認(rèn)；還可以根據(jù)管理人擅長(zhǎng)領(lǐng)域、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，設(shè)置不同的能力等級(jí)。二要探索管理人選任方式改革。比如，對(duì)標(biāo)的額較大、涉及面廣的重整案件，鼓勵(lì)面向全國(guó)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選任管理人。三是完善管理人報(bào)酬支付機(jī)制。比如，為促使管理人盡職履責(zé)，可探索實(shí)施重整費(fèi)用分階段支付。此外，法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，如暫未確定管理人，可指定臨時(shí)管理人，避免出現(xiàn)管理人“真空期”。
其次要規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整。郭新明建議最高人民法院：一是細(xì)化合并重整的適用規(guī)則和條件。在審查關(guān)聯(lián)企業(yè)是否應(yīng)被納入合并重整范圍時(shí)，充分尊重相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，同時(shí)允許和鼓勵(lì)債權(quán)人依法就合并重整涉及企業(yè)向法院提起異議。二是明確合并重整路徑程序。明確關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)人和已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理人及債權(quán)人作為合并重整的申請(qǐng)人。對(duì)于同在一個(gè)省份有重大影響的關(guān)聯(lián)企業(yè)，探索由省級(jí)人民法院提審。明確利害關(guān)系人對(duì)法院作出的合并裁定不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)上級(jí)法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，充分保障利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)。
最后，還要提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量。郭新明建議，最高人民法院要完善救濟(jì)途徑以確保債權(quán)人利益保護(hù)。一是管理人應(yīng)讓債權(quán)人更多參與重整方案的制定。賦予債權(quán)人向管理人詢問(wèn)重整方案進(jìn)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和重大決策的權(quán)力。二是提前讓債權(quán)人了解重整草案。在重整方案提交債權(quán)人會(huì)議前，增加一次全體債權(quán)人預(yù)備會(huì)議，并給債權(quán)人預(yù)留至少1個(gè)月的決策時(shí)間。三是引入破產(chǎn)重整聽(tīng)證機(jī)制。重點(diǎn)支持暫時(shí)遇到困難，但有市場(chǎng)前景、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)；對(duì)喪失償債能力，無(wú)法通過(guò)重整解決債務(wù)困難的民營(yíng)企業(yè)，要打破剛性兌付，穩(wěn)妥退出市場(chǎng)。四是提高重整方案執(zhí)行情況的事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，相關(guān)方應(yīng)該對(duì)重整方案的事后實(shí)施就各自的職責(zé)承擔(dān)責(zé)任。
校對(duì) 盛媛媛
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