華聲在線12月29日訊（全媒體記者黃京）“雙減”工作實施以來，學(xué)科類培訓(xùn)治理取得階段性進(jìn)展。但與此同時，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證、無端制造焦慮、擾亂行業(yè)發(fā)展秩序等問題也比較突出。全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，維護(hù)廣大學(xué)生及家長合法權(quán)益，近日，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》），對非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理作出系統(tǒng)部署。
《意見》要求，各地要對照非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要對標(biāo)整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不全？實行“先證后照”制度
針對一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強，規(guī)定由省級明確的相應(yīng)主管部門結(jié)合本地實際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。
同時，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)正確方向。培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風(fēng)險隱患。
非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員缺乏資質(zhì)？要求從業(yè)人員必須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對從業(yè)人員資質(zhì)問題，《意見》要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級以上主管部門明確）或具有相應(yīng)類別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。
此外，記者還獲悉，在目前教育、公安、市場監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項重要內(nèi)容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。
如何避免“退費難”“卷錢跑路”等問題？鼓勵先服務(wù)后收費，一次性收費不得超過5000元
《意見》明確，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)市場監(jiān)測體系，重點加強對體育、藝術(shù)及中小學(xué)生廣泛參與的其他非學(xué)科類培訓(xùn)收費的監(jiān)測。
針對備受家長關(guān)注且擔(dān)心的機(jī)構(gòu)“退費難”、“卷錢跑路”等問題，《意見》要求，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用，收費賬戶應(yīng)向社會公開。面向中小學(xué)生的非學(xué)科類培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。
鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費方式運營，采取預(yù)收費方式的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風(fēng)險保證金的方式，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收退費及違約責(zé)任、爭議處理等內(nèi)容，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
《意見》還強調(diào)，要加強非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人和實際控制人為安全管理第一責(zé)任人，要切實履行好安全職責(zé)，遵守建筑、消防等安全相關(guān)規(guī)章制度，及時消除安全隱患。各地要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺統(tǒng)一管理。推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范運行。
如何緩解“培訓(xùn)焦慮”？不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤
《意見》明確，要做好非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范治理的配套改革。強化學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，開齊開足上好音體美課程；統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。
同時，要改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學(xué)生運動習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴(yán)格招生工作紀(jì)律，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長測評、招生入學(xué)的依據(jù)。
（一審：黃京 二審：袁欣 三審：周文博）
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