中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。
東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月新增地方債發(fā)行規(guī)模達18833.16億元，發(fā)行進度為42.1%，滯后于序時進度。其中，7月份新增地方債發(fā)行規(guī)模為4033.35億元。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對記者表示，形成實物工作量是檢驗投資進度的關鍵，當前我國一直強調(diào)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在繼續(xù)實施積極財政政策不放松的前提下，今年新增地方債發(fā)行進度放緩，主要是注重效果，滿足了重點項目建設進度和資金需求，有效避免了債券資金閑置。
“投資是經(jīng)濟增長的重要驅動力，要提高財政政策效能，需要及時將財政資金轉化為投資。今年夏天的洪災和疫情的局地出現(xiàn)，可能對消費和出口產(chǎn)生一定的影響，發(fā)揮投資作用解決社會發(fā)展問題成為當務之急。”北京國家會計學院教授崔志娟對記者表示，因而需要發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導作用，并合理安排地方政府債券發(fā)行，按照資金跟著項目走的要求，利用中央預算內(nèi)投資辦國家層面的大事、難事、急事，利用地方政府債券特別是新增債券資金投入到政府投資項目，盡快形成實物工作量，將資金轉化為實物資產(chǎn)，形成公共基礎設施，以提供高效和高質量的公共服務，促進經(jīng)濟增長。
“用實物工作量把控政府投資進度，有利于促進積極財政政策更有針對性和效力。下一步將更加注重財政投資的提質增效，既要保證財政政策對經(jīng)濟釋放明確引導和持續(xù)推進信號，還要積極減輕地方政府債務持續(xù)放大的壓力，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復和加固，壓實政府投資質量，避免預算內(nèi)投資盲目上馬和債券資金閑置浪費加重財政負擔。”張依群說。
為盡早形成實物工作量，今年財政部優(yōu)化了財政資源配置，保障了重點領域支出。從財政支出看，財政部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國一般公共預算支出安排25.01萬億元，增長1.8%。截至6月底，已經(jīng)形成支出12.17萬億元，同比增長4.5%。其中，農(nóng)林水支出9369億元，交通運輸支出5673億元。從地方債投向看，今年上半年全國地方發(fā)行的新增專項債券，約一半投向了交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領域重大項目;從財政直達資金看，今年建立常態(tài)化直達機制，資金總量達到2.8萬億元，并加快落到資金使用單位，截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%，形成了一批實物工作量。
張依群認為，應該從四方面促進實物工作量形成：一要加快現(xiàn)有在建項目工程和資金進度，保證項目按期完成建設任務。二要對擬建項目嚴格審查，做好充分項目準備，不開快車，穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高預期。三要及時掌握和檢驗實物工程量推進效果，防止盲目推進投資和債券發(fā)行進度。四要做好今年下半年和明年的財政政策銜接，一方面要保持工程有序推進，另一方面要合理把控進度節(jié)奏，讓工程實物量發(fā)揮對經(jīng)濟穩(wěn)定的正向促進作用。
崔志娟表示，形成實物工作量的基礎之一是項目的成熟度。要發(fā)揮財政資金效能，更有效形成實物工作量，就需要各部門前期謀劃好項目，做好項目儲備。財政部門需要建立健全項目常態(tài)化管理工作機制，各部門需要按照“十四五”規(guī)劃，將地方的資源優(yōu)勢轉化為具體項目，借助科研院所、社會服務機構等“外腦”促進項目策劃，強化績效管理的正向激勵作用，加快項目謀劃;通過強化信息公開、發(fā)揮市場有效和政府有為作用，推進項目簽約。(包興安)
