為實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)的目標，必須深入推進供給側結構性改革，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、新動能，為就業(yè)打開新的空間。
近年來，我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。但從勞動力市場發(fā)展趨勢看，由于全球經(jīng)濟結構轉變，導致失業(yè)與介于失業(yè)及就業(yè)兩者之間的不充分就業(yè)問題凸顯，尤其是當前全球疫情形勢依然復雜，不確定因素增多，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)任務面臨一定挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會進一步強調，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，并作出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列工作部署，為做好當前和今后一個時期就業(yè)工作提供了重要遵循。為實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)的目標，必須深入推進供給側結構性改革，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、新動能，為就業(yè)打開新的空間。
平衡城鄉(xiāng)差距，打造發(fā)展新契機。當前，我國各城市間的經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)差距情況依然存在，不僅不利于城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，也使得各城市、城鄉(xiāng)間差距擴大，使勞動者在工作地點的選擇上會優(yōu)先考量城鎮(zhèn)化較為發(fā)達的設區(qū)市為目標。為了解決這種因城鄉(xiāng)差距所導致的失衡狀態(tài)，應優(yōu)先從縮小各城市城鄉(xiāng)間的居民收入差距著手。其次，改變現(xiàn)行以城市為中心的經(jīng)營發(fā)展形態(tài)，做好鄉(xiāng)村基礎建設，釋放其巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實現(xiàn)城鄉(xiāng)間差距平衡。另外，還應強化城鄉(xiāng)人才均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在兼顧城鄉(xiāng)間不同人才需求的基礎上，加大與企業(yè)及學校之間的緊密合作，對勞動者開展多層次專業(yè)知識和技能培訓，積極吸引與輔導各種專業(yè)人才返鄉(xiāng)服務，進一步優(yōu)化人才城鄉(xiāng)配置差距，打造發(fā)展新契機。
擺脫就業(yè)歧視，擴大就業(yè)機會。由于女性勞動者預期的職業(yè)生涯較為短暫，其不僅容易受到婚姻、生育等問題影響就業(yè)質量，相對地企業(yè)也不愿投入更多時間與成本在她們身上，容易擴大就業(yè)歧視行為。為了解決這種因就業(yè)歧視而形成的不充分就業(yè)問題，相關主管部門應從法制與勞動需求兩個層面來思考解決方案。首先，從法制層面思考，政府相關主管機關應針對就業(yè)歧視防治法令的完整性進行調整，包括在聘用、勞動條件、職業(yè)發(fā)展與教育培訓等各個層面均應為勞動者提供相應的就業(yè)保障。其次，從勞動需求層面來看，相關主管部門應積極為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會，尤其對女性勞動者進行職業(yè)培訓與運用靈活就業(yè)模式來提升她們的就業(yè)能力，增加就業(yè)機會。
強化高校教育資源與人力資源的投資效益。為解決高學歷勞動者的不充分就業(yè)問題，應先從各高校課程設置合理化上著手，在課程內容設置上應重視理論與實務相結合，除了重視理論性基礎課程教導之外，還應強化與企業(yè)對接的實務操作能力課程。其次，在師資選擇上，應增加“雙師型”師資比重，除對應聘者考量其是否具備相關企業(yè)實踐經(jīng)驗之外，對于現(xiàn)有師資可以通過校企合作或產(chǎn)教融合等方式加深其對于企業(yè)的認知與實務操作能力，提升教師在課程內容與教學模式設計上的實戰(zhàn)性，讓學生能夠在理論與實務結合的過程中學習，強化其未來在職場中的競爭力。此外，各高校應明確其人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展方向，讓學生根據(jù)此發(fā)展目標進一步明確自身定位與未來職業(yè)發(fā)展方向。如此提升各高校所培養(yǎng)人才的就業(yè)競爭力，使其更容易在勞動力市場中找到適才適所的工作機會，減少高?；蚱髽I(yè)在人力資源投資上的浪費。
積極推動產(chǎn)業(yè)升級與職務結構轉型。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢來看，服務業(yè)與資本密集的高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度最為迅猛，容易出現(xiàn)不充分就業(yè)問題。政府相關部門應積極推動產(chǎn)業(yè)整體轉型升級與強化其在市場上的競爭力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上朝知識密集型服務業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，除應培養(yǎng)出一批滿足企業(yè)需求的專業(yè)人才之外，還應逐步提升這些人才的工作待遇與生活水平。在職務結構調整方面，由于受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的不斷增長與產(chǎn)業(yè)結構快速轉變的影響，加上高新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與知識密集型服務業(yè)的推動，導致企業(yè)為應對此種變化，不斷地對其組織工作內容與人力結構進行調整，自然造成了就業(yè)市場上結構性失業(yè)與不充分就業(yè)問題不斷顯現(xiàn)。因此，對勞動者而言，要重視這一變化趨勢，在工作中通過不斷學習，提高自己在勞動力市場中的競爭地位，改變以往一技在身、受用終身的觀念，倡導終身學習理念，減少不充分就業(yè)的情形。
建立一套符合中國特色的不充分就業(yè)測量模型。應在我國建立一套完整且客觀合理的不充分就業(yè)測量模型，首先，在測量指標的訂立上遵循國際勞工組織提出的建議，將工作時間、所得收入以及教育與職業(yè)相稱性等因素作為指標設定的參考。對于測量標準的制定上則可參考世界各國的實務作法與經(jīng)驗。其次，對于不充分就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)調查與推估方法應講求科學化原則，我國地緣龐大，全面對不充分就業(yè)相關信息與數(shù)據(jù)進行收集極為困難?？梢越梃b一些地區(qū)的做法，進行相關抽樣設計。另外，在不充分就業(yè)調查問卷與數(shù)據(jù)處理上應全面資訊化，利用信息化處理方式將調查結果準確及時發(fā)布。
(作者為閩江學院海峽學院副教授)
