從2011年開始地方試點(diǎn)到2021年建立全國碳交易市場，用了近10年時(shí)間。與各界預(yù)測的全國碳市場萬億元量級相比，試點(diǎn)階段逾百億元的交易規(guī)模確實(shí)是“小菜一碟”。但這并不影響各界對碳交易這個(gè)“大買賣”的期待。
全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八個(gè)高耗能行業(yè)。率先啟動(dòng)第一個(gè)履約周期的是發(fā)電行業(yè)。據(jù)悉，被納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)，包括2200多家企業(yè)合計(jì)約40億噸碳排放量。其他行業(yè)將漸次納入全國碳市場。
按照相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織開展對重點(diǎn)排放單位2020年度溫室氣體排放報(bào)告的核查。其中，發(fā)電行業(yè)的核查數(shù)據(jù)報(bào)送工作應(yīng)于2021年6月30日前完成，其他行業(yè)的核查數(shù)據(jù)報(bào)送工作應(yīng)于2021年12月31日前完成。
入圍全國碳交易市場的企業(yè)須具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是在全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)，二是年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。納入全國碳交易市場的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場。
碳排放配額總量與分配方案由生態(tài)環(huán)境部確定。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素。
在全國碳交易市場內(nèi)，碳排放配額可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式交易。協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。掛牌協(xié)議交易，單筆買賣最大申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于10萬噸二氧化碳當(dāng)量，大宗協(xié)議交易則應(yīng)不小于10萬噸二氧化碳當(dāng)量。
可見，碳交易是個(gè)“大買賣”。由碳交易產(chǎn)生的行業(yè)甚至是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整則是另一個(gè)“大買賣”。
來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，中國2020年碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%。這兩個(gè)指標(biāo)超過中國向國際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)。
2020年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源的消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗比上年下降0.1%。2021年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)是比上一年降低3%左右。今年第一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。
“十四五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放目標(biāo)是分別降低13.5%、18%。這是一個(gè)挑戰(zhàn)。全國碳市場是應(yīng)運(yùn)而生。
全國碳市場啟動(dòng)，將催生一個(gè)萬億元量級的大市場，并將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推手，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值難以計(jì)數(shù)。所以，做好碳交易這個(gè)“大買賣”，是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的大好事。(閻岳)
