6月17日，國家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法(試行)》，自2021年8月1日起施行。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》遵循規(guī)范行為、優(yōu)化服務(wù)的原則，圍繞價(jià)格指數(shù)編制、發(fā)布和信息披露、運(yùn)行維護(hù)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓和終止等各種行為，提出了系統(tǒng)規(guī)范要求?！掇k法》的出臺(tái)，有利于促進(jìn)包括大宗商品在內(nèi)的重要商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的合理形成，推動(dòng)我國價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
部分價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布科學(xué)性差
價(jià)格指數(shù)，一般包括某種(類)商品或服務(wù)在兩個(gè)不同時(shí)期價(jià)格變動(dòng)的相對(duì)數(shù)，以及某種(類)商品或服務(wù)在某一特定時(shí)期內(nèi)的絕對(duì)價(jià)格水平。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建介紹，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心要素，對(duì)于資源配置發(fā)揮著不可替代的作用。價(jià)格機(jī)制要能夠正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，需具備以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)科學(xué)、完善的價(jià)格指數(shù)體系必不可少，“通過價(jià)格指數(shù)可以準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)及其對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體生產(chǎn)、生活的影響”。
從機(jī)制來看，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。
價(jià)格指數(shù)方面，國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)競(jìng)相在國內(nèi)采集價(jià)格信息和編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)，對(duì)促進(jìn)價(jià)格合理形成、提高價(jià)格信號(hào)透明度、提升我國價(jià)格指數(shù)影響力，進(jìn)而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“但同時(shí)要看到，有一些價(jià)格指數(shù)，由于產(chǎn)品價(jià)格信息不夠準(zhǔn)確和及時(shí)，或者編制發(fā)布科學(xué)性差，對(duì)于價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行發(fā)揮了逆向調(diào)節(jié)作用。”許光建說，更應(yīng)注意的是，還有一些價(jià)格指數(shù)，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，隨意性較大，產(chǎn)生了誤導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的作用，一定程度上擾亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序，加劇了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。因此，為了促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格體系的健康運(yùn)行，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，迫切需要對(duì)這一類價(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布進(jìn)行必要的規(guī)范和監(jiān)管。
確保命名符合其所反映市場(chǎng)狀況
為提高指數(shù)編制的科學(xué)性，確保價(jià)格指數(shù)更真實(shí)客觀反映商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)，此次出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，價(jià)格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格指數(shù)的編制背景和目的、所反映的市場(chǎng)基本情況、采集和計(jì)算方法、發(fā)布方式和頻率、相對(duì)價(jià)格指數(shù)的基期基點(diǎn)等內(nèi)容。
許光建表示，《辦法》內(nèi)容全面，要求具體明確。例如，為確保價(jià)格指數(shù)的命名符合其所反映市場(chǎng)的狀況，《辦法》對(duì)價(jià)格指數(shù)的命名作了明確規(guī)定。冠以“中國”“國家”等字樣的價(jià)格指數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在全國市場(chǎng)中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映全國市場(chǎng)價(jià)格情況;冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在該區(qū)域市場(chǎng)中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映該區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格情況。
原始價(jià)格數(shù)據(jù)真實(shí)性和樣本代表性是確保價(jià)格指數(shù)質(zhì)量的基本前提?！掇k法》對(duì)此作了明確要求，主要包括價(jià)格信息采集點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、滿足價(jià)格指數(shù)編制需要的價(jià)格信息的選擇標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)價(jià)格信息采集點(diǎn)在價(jià)格信息來源中占較大比例情況時(shí)的處理措施等。
“此外，《辦法》允許價(jià)格指數(shù)行為主體在市場(chǎng)交易活躍度低或無實(shí)際成交的情況下可以使用主觀判斷，但對(duì)其作出了嚴(yán)格的規(guī)范性要求，包括在價(jià)格指數(shù)編制方案中要明確界定使用主觀判斷的條件和優(yōu)先級(jí)，充分披露編制方案和實(shí)際編制過程中主觀判斷的使用情況等。”上述負(fù)責(zé)人說。
對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體未設(shè)準(zhǔn)入門檻
《辦法》對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體有無限制?市場(chǎng)普遍關(guān)注這一問題。對(duì)此，國家發(fā)改委作出回應(yīng)：《辦法》對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體未設(shè)定準(zhǔn)入門檻，各類市場(chǎng)主體均可以編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)，無需通過申請(qǐng)、審核、備案等獲取資格。僅從編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)所需基本能力的角度出發(fā)，對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體提出了一些原則性要求，如具備獨(dú)立性，具有合法穩(wěn)定的價(jià)格信息來源，具有必備的專業(yè)人員、設(shè)施、技能、組織架構(gòu)等。這是保證價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)正常、規(guī)范運(yùn)行的基本需求。
充分的信息披露是保障價(jià)格指數(shù)獨(dú)立、公開、透明，從而確立市場(chǎng)影響力的基礎(chǔ)，也是國際上規(guī)范價(jià)格指數(shù)的核心要求?！掇k法》對(duì)需要披露的內(nèi)容作了明確規(guī)定，重點(diǎn)是價(jià)格指數(shù)行為主體的基本情況、指數(shù)編制方案、指數(shù)最新值的簡要計(jì)算基礎(chǔ)和過程、自我評(píng)估結(jié)果，目的是讓市場(chǎng)充分了解價(jià)格指數(shù)行為主體的獨(dú)立性、編制方案的科學(xué)性、計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和運(yùn)行的穩(wěn)定性，以營造良性競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，防止價(jià)格指數(shù)操縱，促進(jìn)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
許光建表示，《辦法》對(duì)價(jià)格主管部門的職責(zé)也作了具體可行的規(guī)范。明確了價(jià)格主管部門可以根據(jù)工作需要，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)有關(guān)價(jià)格指數(shù)開展評(píng)估和合規(guī)性審查，以確定價(jià)格指數(shù)行為是否符合《辦法》規(guī)定，并為可能采取的懲戒措施提供依據(jù)。(記者 邱海峰)
