為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署，深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
“十三五”期間，我國價格工作取得突破性進展。截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。“總的看，價格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應;有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志說。
構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。
該負責同志表示，“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作堅持系統(tǒng)治理，著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。
《行動方案》提出，加強和改進價格調(diào)控。健全重點商品監(jiān)測預測預警體系，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應對，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強化市場預期管理。
“‘十四五’時期將堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎。”該負責同志說。
能源價格改革圍繞“碳達峰、碳中和”目標
去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。
促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。
推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度;降低岸電使用服務費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電;完善居民階梯電價制度，穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革，適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。
系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)水價等一攬子改革
為推動節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計實施面積已超過4.3億畝;健全污水處理收費政策，超過90%的設市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。
但是，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯。
“我國發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要。” 該負責同志說，《行動方案》對水資源價格改革的總體安排，最突出的特點是強調(diào)系統(tǒng)推進，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，系統(tǒng)推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。
主要改革任務包括：建立健全水利工程水價形成機制，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施;進一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。
完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)等領(lǐng)域價格政策
教育、養(yǎng)老、景區(qū)等公共服務與人民群眾生活密切相關(guān)。“‘十四五’時期，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，推動補短板、強弱項，持續(xù)提升公共服務供給質(zhì)量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感。”該負責同志說。
《行動方案》提出，健全公用事業(yè)價格機制。認真落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制。清理規(guī)范海運口岸收費。
公益性服務價格政策也將進一步完善?！缎袆臃桨浮诽岢?，進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務等領(lǐng)域價格政策，包括完善學前教育收費政策;支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展;進一步完善殯葬服務收費政策;健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務價格監(jiān)管;完善公證、仲裁等公共法律服務價格形成機制。
《行動方案》強調(diào)，把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。(記者 陸婭楠)
