五年前的“十三五”規(guī)劃綱要中，關(guān)于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容分散于不同章節(jié)。如今，“健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制”已經(jīng)作為單獨(dú)一節(jié)，被寫入11日在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上表決通過的中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)“發(fā)展路線圖”上“化零為整”，這一改變引起不少代表委員的注意。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院教授馬一德接受中新社記者采訪時(shí)分析稱，這既折射出中國(guó)自身發(fā)展脈絡(luò)，“科技自強(qiáng)自立已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障”，也在于因應(yīng)形勢(shì)變化對(duì)沖外部環(huán)境不確定性，“加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證中國(guó)在發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。
如其所言，全球產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，被置于前所未有的重要位置，而“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。
從“十四五”規(guī)劃綱要中可以看出，中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，離不開“法”的因素。其中提出，要加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等若干細(xì)化目標(biāo)。
近年來，中國(guó)持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，相繼修改商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、專利法、著作權(quán)法等。今年正式實(shí)施的民法典也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事屬性給出清晰規(guī)定。在兩會(huì)期間的“代表通道”上，馬一德對(duì)中外記者表示：“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的‘四梁八柱’已牢牢架起。”
更為重要的是，相較于“十三五”規(guī)劃綱要大多從原則上強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，現(xiàn)階段的“十四五”規(guī)劃綱要提出更為明確的“靶向要求”。
舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)停恢币詠硎侵R(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的難點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃綱要提出，將健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。
就在全國(guó)兩會(huì)開幕前夕，中國(guó)最高法出臺(tái)的一份司法解釋，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，故意、情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定，計(jì)算基數(shù)、倍數(shù)的確定等作出具體規(guī)定。其中一大亮點(diǎn)在于大幅度提高侵權(quán)成本。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏指出，從民法典到商標(biāo)法、專利法以及正在修改中的著作權(quán)法都明確了5倍的懲罰性賠償規(guī)定。“而5倍賠償這個(gè)數(shù)值，已經(jīng)是全世界的最高水平。”
不僅如此，“靶向要求”還體現(xiàn)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。當(dāng)中國(guó)開啟“十四五”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵詞。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言，無疑也需要進(jìn)入高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新階段。
對(duì)此，“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置的主要指標(biāo)中，專為知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)置了一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，即每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。
何志敏表示，作為衡量“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)出指標(biāo)，充分說明中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是專利重要性的高度重視。中國(guó)專利申請(qǐng)量、商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)多年保持世界第一，但要清醒認(rèn)識(shí)到，專利、商標(biāo)等的質(zhì)量還需要持續(xù)提高。
無論是以“法”扎緊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“籬笆墻”，還是直面難點(diǎn)提出“靶向要求”，規(guī)劃綱要為中國(guó)未來如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指明了方向，也將激發(fā)出更強(qiáng)勁的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
(記者 黃鈺欽 張素)
