21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多位地方財(cái)政人士處獲悉，日前財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)了2021年提前批專項(xiàng)債額度。此外，提前批一般債額度也一并下達(dá)。
2021年提前批額度下達(dá)時(shí)間相比往年略晚。“現(xiàn)在才下提前批額度，一個(gè)可能是去年的專項(xiàng)債資金有一部分閑置，今年不急著下額度。”一位分析人士指出。
按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)全國(guó)的地方政府債務(wù)限額，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額。在實(shí)際操作中，財(cái)政部每年3月在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)額度下達(dá)各地，各地依法調(diào)整預(yù)算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，發(fā)行地方政府債券。
實(shí)踐中，由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度偏慢，出現(xiàn)“上半年無(wú)債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)有效投資拉動(dòng)不足。
為此，2018年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
市場(chǎng)也將這一地方債額度稱為“提前批”額度?；厮菘?，2019年、2020年提前批額度分別于2018年12月、2019年11月下達(dá)。
數(shù)據(jù)顯示，2020年新增地方政府債務(wù)限額為47300億元，其中一般債務(wù)限額9800億元，專項(xiàng)債務(wù)限額37500億元。按照前述授權(quán)，理論上可提前下達(dá)的2021年專項(xiàng)債、一般債限額分別為22500億元、5880億。3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，2021年全年專項(xiàng)債、一般債限額也將揭曉。
今年2月，監(jiān)管部門下發(fā)通知，要求地方梳理今年專項(xiàng)債資金需求情況。按照監(jiān)管要求，今年專項(xiàng)債重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。
其中，保障性安居工程領(lǐng)域包括老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造三類。這意味著今年專項(xiàng)債可繼續(xù)投棚改項(xiàng)目，主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目。
此外，監(jiān)管部門要求，今年專項(xiàng)債券項(xiàng)目不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。換言之，今年專項(xiàng)債可投向用于租賃住房建設(shè)的土儲(chǔ)項(xiàng)目。
監(jiān)管部門還明確，對(duì)2021年新增專項(xiàng)債券，在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，以省份為單位，專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占專項(xiàng)債券規(guī)模的比例上限保持25%不變，具體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定。
