近日，中共中央政治局召開會議，明確指出要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。這一表態(tài)表明了最高層對于碳達峰、碳中和的清晰目標：在實施過程中，要對國情、社會經(jīng)濟承受力等因素綜合考量，不可將其異化為某種政績或者不切實際的過高目標，采取“一刀切”等方式，從而干擾正常的經(jīng)濟生產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營。
2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”2021年3月5日，國務(wù)院《政府工作報告》中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。一場涉及中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、眾多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革的深層次創(chuàng)新正在啟動。
近期，我國圍繞碳達峰、碳中和的重大改革舉措不斷推出。全國碳排放權(quán)交易市場7月16日啟動上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，意味著我國在碳達峰、碳中和目標落地上邁出了重要一步，將以“碳交易”推動各個行業(yè)的“低碳發(fā)展”。隨著一系列圍繞碳達峰、碳中和的發(fā)展目標設(shè)立，相關(guān)政策及配套設(shè)施的發(fā)布及運行，各地各產(chǎn)業(yè)也相繼開啟對應(yīng)的“減碳”方案。然而，“減碳”不能異化為某種形式主義，無視市場客觀發(fā)展規(guī)律和社會實際，從而陷入盲進陷阱中，在給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶來種種不良影響的同時，也會給碳中和大局帶來干擾。
運動式“減碳”表現(xiàn)為兩種形式：一種是地方不考慮自身發(fā)展水平和能力而采取不切實際的減碳行動，例如片面強調(diào)零碳方案、大搞零碳行動計劃，或者對所有現(xiàn)階段能耗、排放較高的項目一律予以關(guān)停;另一種則是為了眼前利益，在口頭承諾下，不采取切實的減碳舉措，或者只對某些小企業(yè)、財稅及GDP等經(jīng)濟“產(chǎn)出”較低的產(chǎn)業(yè)，采取較為嚴厲的減碳監(jiān)管標準，而對所謂的納稅大戶、支柱產(chǎn)業(yè)差異化對待，如此既有失市場公平，也因為治理結(jié)構(gòu)失衡，難以如期完成既定減碳目標。
科學減碳需破與立并存，需加大在減碳基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這包括企業(yè)自身在制造、生產(chǎn)、銷售等全流程通過設(shè)備升級、管理創(chuàng)新等，形成減少碳排放的全新運營模式，以此為基礎(chǔ)來貫徹落實政府提出的各項減碳指標。同時也指向各地為提升企業(yè)減碳行動參與積極性、適度減輕其負擔，所制定的一系列扶持政策，比如稅費減免、專項補貼等，讓有形的手與無形的手融合互補，從而形成改革合力。
國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門制定碳達峰、碳中和頂層設(shè)計文件，抓緊編制2030年前碳達峰行動方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案，謀劃金融、價格、財稅、土地、政府采購、標準等保障方案，加快構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。隨著“1+N”政策體系的成型，各地應(yīng)根據(jù)自身實際，制定更為細化的執(zhí)行計劃，進而還可根據(jù)實際運行過程的市場反饋及效果評估，將有關(guān)意見、建議匯總給發(fā)改委，為后續(xù)政策完善提供參考。
在此過程中，各地應(yīng)發(fā)揮更多的能動性，而不是機械執(zhí)行自上而下的減碳指標，更不能搞簡單粗放的層層分解、“一刀切”，超出企業(yè)實際承受能力，造成行業(yè)激烈震蕩;也不可將該盡快落地的保障方案落而不實，讓企業(yè)和行業(yè)得不到必要的外部支持，從而缺乏加快革新的動力和資源，讓減碳行動受阻。
因此，防止運動式“減碳”需根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的特性和實際狀況，制定細分化、針對性的舉措，對必須要按期完成的高耗能、高污染項目做好政策攻堅、管理攻堅、技術(shù)攻堅，確保定期完成目標;對可以通過市場調(diào)節(jié)手段如碳交易完成的項目，要鼓勵企業(yè)積極參與碳交易市場，通過資源互補共享碳排放權(quán);對限于現(xiàn)實條件無法速成的項目，要強化政策引導、創(chuàng)造各種條件支持企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)漸進式減碳;而發(fā)改委等相關(guān)部門也要對各地減碳工作進行階段性審核，檢驗其改革成效，對其中存在的弄虛作假等問題予以嚴查，讓全國減碳工作的參與各方責任到位。
在未來的減碳工作中，在“1+N”政策體系框架內(nèi)倡導因地施策，采取多種政策激勵方式助力各行業(yè)綠色升級，實現(xiàn)減碳和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型穩(wěn)步協(xié)同推進，避免運動式“減碳”所帶來的形式歪風和執(zhí)行偏差，如此方能最終完成碳達峰、碳中和的宏偉目標，為世界環(huán)保貢獻中國“智慧”。
