“甩手式調(diào)研”“偷懶式調(diào)研”“交卷式調(diào)研”……警惕“應(yīng)付式調(diào)研”冒頭
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。今年以來，各地各部門深入貫徹落實(shí)中央要求，持續(xù)在深化調(diào)查研究上務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，有力推動調(diào)查研究解決問題。
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半月談記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和部門背離調(diào)研初衷，為調(diào)研而調(diào)研，簡單應(yīng)付，不注重調(diào)研實(shí)效。有的將寫報(bào)告等任務(wù)甩給被調(diào)研者，有的在問題選擇上專捏“軟柿子”，還有的只求“交卷”完成任務(wù)。專家認(rèn)為，這些“應(yīng)付式調(diào)研”，不是為了發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題，對推進(jìn)實(shí)際工作成效不彰，亟待整治。
“甩手式調(diào)研”：人走了報(bào)告卻留下
中部某市市直系統(tǒng)干部王軍（化名）最近很苦惱。他掰著手指頭告訴半月談記者，僅6月份的20個(gè)工作日，他們就接待了27次上級對口部門的實(shí)地調(diào)研，有的一天之內(nèi)要走訪5個(gè)點(diǎn)，在路上的時(shí)間比調(diào)研時(shí)間還長?！按颐s場子，沒時(shí)間座談，臨走時(shí)只能要材料，有的甚至將撰寫調(diào)研報(bào)告的任務(wù)也甩給我們?！?/p>
“成績、經(jīng)驗(yàn)、問題、建議都得有，見人見事的鮮活案例也不能少?！蹦车匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，近1個(gè)月來，他們已接到十幾項(xiàng)調(diào)查研究材料任務(wù)，要求都很細(xì)致，有的直接要求提供調(diào)研報(bào)告。
有時(shí)候材料交上去還不算完。一名基層干部說：“有時(shí)送上去還需要多層把關(guān)，上級部門得罪不起，我們只能按照要求修改，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寫作水平不高，要把材料寫得出新出彩簡直是強(qiáng)人所難。”
有基層干部坦言，相比材料流轉(zhuǎn)，他們更怕“人來”。這名干部告訴半月談記者，如果“人來”，不僅需要提前準(zhǔn)備介紹材料，有的還需要按照行程提前“彩排”，從衛(wèi)生打掃到現(xiàn)場布置都需要精心準(zhǔn)備。“有次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研轄區(qū)村里的新時(shí)代文明實(shí)踐工作，本來各項(xiàng)工作都挺好，但因?yàn)檎`將實(shí)踐站寫成實(shí)踐所，給領(lǐng)導(dǎo)留下了不好的印象。對的記不住，錯(cuò)的忘不了，相當(dāng)于前面的工作白忙活了?！?/p>
“關(guān)鍵還要層層陪同?！币幻W(xué)校長告訴半月談記者，有次一名并不分管教育的副區(qū)長來學(xué)校調(diào)研，因教育局長沒有陪同而發(fā)了火?，F(xiàn)在上級部門來調(diào)研，不僅學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)得陪同，教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都得陪同。
“偷懶式調(diào)研”：專攻老問題、不碰新矛盾
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研內(nèi)容和題材選擇上，也有人“偷懶”。
一方面，有人調(diào)研專捏“爛柿子”，不碰真矛盾。一名林業(yè)系統(tǒng)干部告訴半月談記者，不少調(diào)研提綱千篇一律，問題毫無個(gè)性，調(diào)研結(jié)論大多聚焦在常識性問題上，而涉及一些調(diào)研部門能夠直接解決的問題，如“造林空間不足而計(jì)劃指標(biāo)偏多”等，往往避而不談。
一些財(cái)政干部也深有同感，對于財(cái)政資金使用績效、零基預(yù)算改革等業(yè)內(nèi)常識問題，上級調(diào)研部門常常提到，涉及債務(wù)狀況和財(cái)政“三?！辟Y金等基層期盼解決的問題則很少涉及。
另一方面，有的干部在調(diào)研“選題”上仿效上級領(lǐng)導(dǎo)，不敢“另起爐灶”。北方某局有11個(gè)科、不到20個(gè)編制，但對應(yīng)省里3個(gè)廳局、40多個(gè)處室。局長說，兩天不給底下安排，攢下的各級文件就有五六十份。
“事實(shí)上，有些調(diào)研的都是老問題，情況上下都清楚，調(diào)研就是‘補(bǔ)程序’，便于交稿、交賬、交差?！边@位局長說，關(guān)于調(diào)研選題，上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研啥，他也進(jìn)行“同題調(diào)研”，不敢再另起爐灶了，不然就是“欺負(fù)”材料員。
針對此類專攻老問題不碰新矛盾的調(diào)研，有些地方像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”和“盆景調(diào)研點(diǎn)”，無論什么調(diào)研主題，去的都是同一條線路、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭。
一名全國典型基層窗口單位負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，近期每周都要接待好幾撥調(diào)研，不得已他們準(zhǔn)備了一套“萬能資料”用作“專業(yè)講解”。
“交卷式調(diào)研”：求量不求質(zhì)
多名基層干部告訴半月談記者，調(diào)查研究主要給上面“交卷”，很少給基層反饋。某市直單位一名干部告訴半月談記者，上級部門來調(diào)研，之前還是愿意反映問題的，但提多了既沒有反饋也激不起水花，甚至誰提出問題誰解決，徒惹麻煩?！罢f多了沒用就不說了，再問情況就只說沒有。”
除了基層存在不解，不少調(diào)研者也有困惑。半月談記者采訪的多位領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，他們調(diào)研的終點(diǎn)是“將報(bào)告交上去，完成任務(wù)”。一名干部說，每個(gè)處室都承擔(dān)著調(diào)研任務(wù)，除了領(lǐng)導(dǎo)的，還有自己的，各部門的調(diào)研報(bào)告匯總上交后，將會是一個(gè)很大的數(shù)字，這些報(bào)告能發(fā)揮多少作用確實(shí)存在疑問。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建和南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長尹利民等受訪專家表示，實(shí)際工作中出現(xiàn)的不良調(diào)研傾向，出發(fā)點(diǎn)不是為了解決問題，而是為了調(diào)研而調(diào)研，是標(biāo)準(zhǔn)的本末倒置，嚴(yán)重違背了調(diào)查研究的初衷。部分干部不愿做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不甘做精雕細(xì)琢的基礎(chǔ)性工作，本質(zhì)上仍是脫離群眾、脫離實(shí)際的形式主義和官僚主義。
調(diào)查研究是工具、手段和方法，核心要義在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終成效還要看問題解決得好不好。專家表示，推動調(diào)查研究走深走實(shí)，必須真正深入基層、深入群眾，把準(zhǔn)民生之脈、找對解題之方，并運(yùn)用調(diào)研成果，集中精力解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問題。
來源：半月談微信公眾號
記者：晏國政、胡錦武、孫亮全、姚子云
