碳中和目標的提出對于能源體系和經濟增長，都是一個巨大的轉型挑戰(zhàn)。碳中和進程的一個基本特征，是將高質量經濟增長作為發(fā)展目標，努力推動社會經濟邁入結構性變革階段。同時，應對氣候變化依賴能源結構的重大轉變，需要建設清潔電力為主體的能源系統(tǒng)。因此，在能源結構的清潔低碳轉型過程中，安全、穩(wěn)定、保障供應是清潔轉型的基本原則，以保證經濟穩(wěn)定運行和支持高質量增長。
碳中和進程既取決于清潔能源發(fā)展，也取決于能源需求增長。目前有快速大規(guī)模增長可能性的風電光伏的電量只貢獻了社會電力消費總量的9%，難以滿足比較高的電力消費增長。因此，2060碳中和是一個倒逼機制，高質量經濟增長要求盡可能“雙脫鉤”，即GDP不僅要盡可能與化石能源脫鉤，也要盡可能與能源電力需求增長脫鉤。改革開放40年，中國平均GDP增長與電力消費增長相關系數(shù)為0.9，平均GDP增長與一次能源消費增長相關系數(shù)為0.6。短中期如果不能減緩需求增長，則需要加快清潔能源發(fā)展速度，否則難以有比較快的能源結構低碳調整。此外，由于風電、光伏供應存在較大的波動性，伴隨大規(guī)模發(fā)展，將影響安全、穩(wěn)定和保障供應。
碳中和目標不僅是能源結構調整，也將引起社會經濟各方面的調整和變革，因此戰(zhàn)略和政策需要強調整體系統(tǒng)成本和整體解決方案，進行系統(tǒng)性平衡，并采取系統(tǒng)性的解決方案進行全面應對，才能有效推進“雙脫鉤”。第一，應該鼓勵消費者行為的低碳綠色化，提升大眾低碳消費的意愿。一方面可以引發(fā)新的低碳經濟增長點、倒逼傳統(tǒng)高耗能企業(yè)進行低碳升級，另一方面還能夠吸引更多的市場主體參與低碳經濟。此外，還有利于提高普通民眾對于綠色低碳的社會認知。第二，驅動產業(yè)結構調整和升級，逐步實現(xiàn)經濟增長和能源消費的脫鉤。結合碳交易等市場化手段及必要的行政管制逐步淘汰高耗能高污染產業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產業(yè)以及先進制造業(yè)的發(fā)展。第三，倡導循環(huán)經濟的發(fā)展，提高資源回收利用效率。循環(huán)經濟以資源的高效、循環(huán)利用為核心，也是對粗放式的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經濟能夠以較小的資源消耗和環(huán)境代價，達到較高的經濟產出和較低的資源消耗。第四，利用數(shù)字化智能化技術提高能源系統(tǒng)的運行效率。能源轉型的大趨勢是推動能源結構向低碳清潔化，由于風電光伏是未來清潔能源系統(tǒng)的主體能源，我們今后將面對用“越來越不穩(wěn)定的能源系統(tǒng)”去應對“越來越不穩(wěn)定的氣候條件”，因此，保障安全穩(wěn)定充足能源供應，數(shù)字化智能化技術在此過程中將發(fā)揮至關重要的作用。例如，可以利用數(shù)字化智能化技術和管理模式促進分布式能源生產、輸送、交易、消費等環(huán)節(jié)高效運轉，為光伏、風電等清潔能源大規(guī)模接入提供保障。
加快產業(yè)結構調整，促進經濟增長與能源消費增長脫鉤。近幾十年中國經歷了快速的工業(yè)化過程，實現(xiàn)了經濟的高速發(fā)展。但是，這種以重工業(yè)占據(jù)重要地位的經濟增長模式也導致能源消費快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年全年電力消費中，鋼鐵、水泥、有色金屬三大高耗能產業(yè)電力消費占比達到21.4%。為了實現(xiàn)碳中和目標和推動經濟高質量增長，高耗能的產業(yè)結構需要調整。一方面，可以通過將高耗能產業(yè)納入碳交易市場等市場化手段，逐步淘汰高耗能產業(yè)落后產能。同時，也可以利用設置行業(yè)準入審批門檻及技術標準等行政手段，嚴控高耗能行業(yè)新增產能，優(yōu)化存量產能，推進行業(yè)內部節(jié)能低碳改造。另一方面，需要加快現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產業(yè)以及先進制造業(yè)等新興、高附加值產業(yè)發(fā)展。總體來說，政策制定應以扶持新興產業(yè)發(fā)展為基本方向，實質性驅動產業(yè)結構調整和升級，逐步實現(xiàn)經濟增長和能源消費的脫鉤。總之，產業(yè)結構調整升級既要淘汰落后產業(yè)，也要同時發(fā)展新興產業(yè)。同時，借助全國碳市場、用能權交易等市場化手段，輔以行政規(guī)制手段，盡可能降低高耗能產業(yè)退出對于實體經濟和產業(yè)競爭力的沖擊。
實現(xiàn)碳中和需要消費者行為做出改變。企業(yè)需要千方百計賣產品，碳中和要求低碳消費成為趨勢，從而倒逼企業(yè)清潔生產。產業(yè)結構調整政策應開始聚焦于促進消費者行為的低碳綠色化。目前，相關的節(jié)能減排政策主要集中于生產端和供給側，且以行政監(jiān)管手段為主，缺乏相對市場化手段，但僅依靠供給側的低碳政策可能無法顯著降低碳排放。例如，能源反彈效應可能會抵消低碳技術進步所產生的節(jié)能減排效果。同時，針對生產供給側的強制性的行政監(jiān)管可能會提高制造業(yè)上游部門的生產成本和產品價格，導致下游部門需求疲軟、投資乏力，不利于經濟穩(wěn)定運行。所以，應當開始關注需求端和消費側對于低碳轉型的重要性。通過提升消費者低碳消費的意愿，倡導綠色低碳生活，不僅可以引發(fā)新的低碳經濟增長點，倒逼企業(yè)進行低碳升級，還能夠吸引更多的主體參與其中，提高低碳消費市場的活力。此外，還有利于提高普通民眾對于綠色低碳、氣候目標的社會認知。在低碳消費轉型的過程中，一要提高居民的低碳消費意識和知識，采用多渠道、多元化、多媒介的宣傳方式，普及節(jié)能環(huán)保的消費理念，營造綠色消費的社會氛圍，二可以考慮通過發(fā)放“低碳消費優(yōu)惠券”、“綠色出行”建立個人低碳消費賬戶等多樣化措施激勵消費者進行低碳消費?？傊瑧摳淖?ldquo;重生產，輕需求”的減排政策思路，更多利用市場化的手段激勵消費者參與碳中和目標的實現(xiàn)，從而借助供需兩端共同發(fā)力，穩(wěn)步推進碳中和與高質量增長。(林伯強)
