來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年老舊小區(qū)改造任務(wù)已經(jīng)超額完成。我國有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造，1月份至11月份，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民近725萬戶。
老舊小區(qū)改造是城市更新的重要一環(huán)。2020年是我國老舊小區(qū)改造開始按下快進(jìn)鍵的一年。7月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，吹響了老舊小區(qū)改造提速的號角。
按照工作目標(biāo)，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
老舊小區(qū)改造錢從哪來一直是廣大居民關(guān)心的話題。我國將針對老舊小區(qū)改造建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。
2020年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推動下，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行與5省份9個城市開展戰(zhàn)略合作，未來5年將安排4360億元貸款支持市場力量參與老舊小區(qū)改造。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰介紹，各地積極探索，在老舊小區(qū)改造過程中形成了一批可復(fù)制可推廣的政策機(jī)制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前據(jù)此形成了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單(第一批)》。
其中，改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)方面，清單從完善資金分?jǐn)傄?guī)則、落實居民出資責(zé)任、加大政府支持力度、吸引市場力量參與、推動專業(yè)經(jīng)營單位參與、加大金融支持、落實稅費減免政策7個方面進(jìn)行了總結(jié)。
在實踐中，有不少城市探索完善資金分?jǐn)傄?guī)則。比如，湖北省宜昌市探索小區(qū)范圍內(nèi)公共部分的改造費用由政府、管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位、居民等共同出資;建筑物本體的改造費用以居民出資為主，財政分類以獎代補10%或20%;養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造，鼓勵社會資本參與，財政對符合條件的項目按工程建設(shè)費用的20%實施以獎代補。
還有一些城市探索落實居民出資責(zé)任。如，湖南省長沙市探索落實居民出資責(zé)任。對居民直接受益或與居民緊密相關(guān)的改造內(nèi)容，動員居民通過以下幾種方式出資：一是業(yè)主根據(jù)專有部分建筑面積等因素協(xié)商，按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y;二是提取個人住房公積金和經(jīng)相關(guān)業(yè)主表決同意后申請使用住宅專項維修資金;三是小區(qū)共有部分及共有設(shè)施設(shè)備征收補償、小區(qū)共用土地使用權(quán)作資、經(jīng)營收益等，依法經(jīng)業(yè)主表決同意作為改造資金。
浙江省寧波市根據(jù)改造內(nèi)容產(chǎn)權(quán)和使用功能的專屬程度制定居民出資標(biāo)準(zhǔn)，如樓道、外墻、防盜窗等改造內(nèi)容，鼓勵居民合理承擔(dān)改造費用。小區(qū)共有部位及設(shè)施補償賠償資金、公共收益、捐資捐物等，均可作為居民出資。
山東省青島市探索居民提取住房公積金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目和既有住宅加裝電梯項目。市政府批復(fù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶，在項目竣工驗收后，可提取一次，金額不超過個人實際出資額。實施既有住宅加裝電梯項目的房屋所有權(quán)人及其直系親屬，在項目竣工驗收后，可就電梯建設(shè)費用提取1次，金額不超過個人實際出資額。
住房消費是我國城鎮(zhèn)居民最大的消費，未來，老舊小區(qū)改造也將成為百姓住房消費的重要方面。對于2021年的老舊小區(qū)改造工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，加快總結(jié)建立與更新改造相適應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制，合理確定2021年改造計劃并有序組織實施，推動建立政府、居民和社會力量共建共治共享的政策機(jī)制，探索金融支持市場力量參與改造的可復(fù)制可推廣模式。
值得一提的是，老舊小區(qū)改造是一項民心工程。正如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷所說：“老舊小區(qū)改造，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。改不改、改什么、怎么改?還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好，也是由居民來評價。改后怎么管，仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。”
有鑒于此，老舊小區(qū)改造無論從改造速度還是改造模式，都不應(yīng)該搞“一刀切”，不應(yīng)該一味地追求改造速度。而是應(yīng)該從居民的意愿和感受出發(fā)，積極探索，因地制宜，量力而行，注重改造的質(zhì)量，提升居民的滿意度。
(記者 亢舒)
