今年赤字率下調(diào)至2.8%左右，并不意味著積極的財(cái)政政策力度特別是支出力度有所減弱。我國增加財(cái)政支出的來源具有廣泛性，并非僅依靠舉債。適當(dāng)調(diào)低赤字率，有利于保持財(cái)政可持續(xù)，有利于穩(wěn)預(yù)期、提信心。
今年，赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。我國明確今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，“積極”之下為何又要下調(diào)赤字率，引起廣泛關(guān)注。
政府財(cái)政支出大于財(cái)政收入時，就產(chǎn)生了赤字，而赤字率則為當(dāng)年財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。每年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，赤字率都會受到熱議，原因在于債務(wù)政策是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工具，赤字率很大程度上反映了政府舉債、支出水平。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國較大幅度提高赤字率，2020年、2021年分別為3.7%和3.1%。今年赤字率下調(diào)至2.8%左右，這是否意味著積極的財(cái)政政策力度特別是支出力度有所減弱？答案是否定的。雖然適當(dāng)調(diào)低赤字率，但財(cái)政支出力度不減，而且通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能，更有力推動宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
適當(dāng)調(diào)低赤字率，財(cái)政支出仍保持較高強(qiáng)度。面對經(jīng)濟(jì)新的下行壓力和疫情持續(xù)影響，必須讓積極的財(cái)政政策持續(xù)“積極”起來，其中重要措施就是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。雖然赤字率水平有所下調(diào)，但由于“分母”也就是GDP在增長，赤字規(guī)模減少數(shù)額僅為2000億元。同時應(yīng)看到，我國增加財(cái)政支出的來源具有廣泛性，并非僅依靠舉債。
一是，今年預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入繼續(xù)增長；二是，我國積極統(tǒng)籌各種財(cái)政資源，比如特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。由此可見，雖然赤字率下調(diào)，支出規(guī)模非但不減而且較大幅度提升，積極的財(cái)政政策取向不變。
適當(dāng)調(diào)低赤字率，有利于保持財(cái)政可持續(xù)。赤字率是國際上衡量財(cái)政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)，通常把3%作為警戒線，關(guān)系著財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險與可持續(xù)性。居家過日子或者企業(yè)運(yùn)營，過度舉債猶如寅吃卯糧，并非長久之計(jì)。對國家而言，高赤字率會形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，容易積累風(fēng)險甚至引發(fā)危機(jī)。
應(yīng)該說，前兩年赤字率較大幅度提高，是應(yīng)對疫情沖擊的非常之舉，這也是其他主要經(jīng)濟(jì)體的普遍做法。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，赤字率水平回歸常態(tài)化勢在必行。這樣安排既考慮當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，也為下一步應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)留出空間，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
適當(dāng)調(diào)低赤字率，有利于穩(wěn)預(yù)期、提信心。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。雖然困難挑戰(zhàn)不小，更要看到我國經(jīng)濟(jì)保持韌性、持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，長期向好的基本面沒有改變?；貧w常態(tài)化的赤字率水平，釋放出我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的重要信號，顯示出宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
實(shí)際上，積極的財(cái)政政策不僅僅要看赤字率，更要全面地看政策工具“組合拳”。今年，我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、專項(xiàng)債保持較大規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子……一系列強(qiáng)有力的政策舉措正在落地見效，將有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
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