今年一季度，全國一般公共預(yù)算收入57115億元，同比增長24.2%。其中，稅收收入同比增長24.8%。經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反映經(jīng)濟(jì)。一季度財政收入增速“亮眼”，其背后最主要的推手是一季度我國經(jīng)濟(jì)開局良好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。財政收入的增長態(tài)勢，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
一季度財政收入符合預(yù)期。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長18.3%，比2019年同期增長10.3%，兩年平均增長5.0%。與此對應(yīng)，一季度財政收入同比增長24.2%，與2019年同期相比增長6.4%，兩年平均增長3.2%。將這兩項指標(biāo)對比來看，一季度財政收入增速與一季國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本上“同頻共振”、相向而行。盡管PPI漲幅有所擴(kuò)大對一季度財政收入增速有一定貢獻(xiàn)，但最主要的原因無疑是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。
觀察財政收入，除了看收入規(guī)模，還需盤點收入結(jié)構(gòu)，才能對財政收入的整體面貌及其衍生的現(xiàn)實意義有清晰的認(rèn)知。從一季度財政收入的主要稅種構(gòu)成來看，國內(nèi)增值稅同比增長23.9%，與2019年同期相比下降5.3%，扣除2019年同期增值稅稅率不可比因素后，增長4%左右;國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅同比分別增長18.5%、12.7%，與2019年同期相比下降0.9%、1.7%，接近回升至疫情前水平;個人所得稅同比增長19%，與2019年同期相比增長23.1%，除居民收入增長帶動外，還與股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和股息紅利收入增長有關(guān)。
國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅是我國財政收入中貢獻(xiàn)度最大的兩個稅種，很大程度上反映了企業(yè)的經(jīng)營狀況。一季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長24.5%，1-2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額11140億元，同比增長1.79倍?？梢?，企業(yè)經(jīng)營狀況改善，接近恢復(fù)到疫前水平，助力一季度這兩個稅種收入恢復(fù)性增長。而一季度國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅同比增長但與2019年同期相比有所下降，則意味著某些企業(yè)因疫情沖擊還存在一定經(jīng)營困難，重回正軌尚需時日。比如，住宿餐飲等接觸型消費(fèi)仍未恢復(fù)至疫情前水平，實體店鋪零售經(jīng)營仍顯乏力。
因此，一季度財政收入符合預(yù)期，可以從兩個方面理解。一是財政收入同比較高增速反映了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，積極的因素在累積增多。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口總額等主要指標(biāo)都實現(xiàn)兩位數(shù)增長，為同期財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長提供了可靠保障。二是財政收入中有些稅種收入與2019年相比仍有所下降，則反映了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，也面臨一些新情況新問題。比如，一季度制造業(yè)投資同比增長29.8%，但兩年平均下降2.0%，說明制造業(yè)投資還沒有恢復(fù)到疫情前的水平，還有，部分服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也面臨著比較多困難。正因為此，在一季度財政收入中，不同稅種收入有不同的表現(xiàn)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢密切相關(guān)。
與一季度財政收入較高速增長相比，財政支出增速并不算高，同比增長6.2%，這一方面與相關(guān)項目支出進(jìn)度有關(guān)，另一方面也與政府過緊日子，壓減不必要支出有關(guān)，但基本民生等重點支出增長較快，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。其中，教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)支出分別增長13.8%、8.3%、6.1%。此外，從更大范圍講，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，優(yōu)化和落實減稅政策，進(jìn)一步支持和激勵科技創(chuàng)新，切實增進(jìn)民生福祉等等，都是財政大有作為的領(lǐng)域。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安中承擔(dān)著重要職責(zé)。財政有收才有支，收支結(jié)合，才能充分體現(xiàn)財政的基本職能和重要作用。一季度財政收入實現(xiàn)“開門紅”，在體現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)的同時，又通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，把有限的財政資金用在刀刃上，精準(zhǔn)聚焦，突出重點，為今年經(jīng)濟(jì)社會各項工作有序開展和維護(hù)大局穩(wěn)定奠定了財力基礎(chǔ)。
(作者 張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)
