航空業(yè)通過(guò)四大支柱實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)：技術(shù)改進(jìn)、運(yùn)營(yíng)改進(jìn)(飛機(jī)設(shè)計(jì)和改進(jìn))、基礎(chǔ)設(shè)施(空中交通管理)和市場(chǎng)機(jī)制(碳抵消)。
當(dāng)其他行業(yè)忙著“碳達(dá)峰、碳中和”時(shí)，航空業(yè)卻因?yàn)橐咔閷?dǎo)致的意外停擺，被動(dòng)“實(shí)現(xiàn)”了減排目標(biāo)。
不過(guò)，疫情不會(huì)一直持續(xù)，航空業(yè)的碳排放量也會(huì)在未來(lái)反彈至疫情前水平。從全球范圍來(lái)看，航空業(yè)并非碳排放的超級(jí)大戶(hù)，但絕對(duì)是碳減排的“困難戶(hù)”——長(zhǎng)途飛行目前只能依賴(lài)化石燃料，行業(yè)絕大部分二氧化碳排放來(lái)自超過(guò)1500公里的飛行。
近期，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(International Air Transport Association，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際航協(xié)”)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展部門(mén)高級(jí)副總裁塞巴斯蒂安·米克茲(Sebastian Mikosz)接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)。
米克茲在采訪(fǎng)中表示，國(guó)際航協(xié)支持國(guó)際民航組織的決定，確保國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)仍是實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)的全球關(guān)鍵工具。不過(guò)他同時(shí)指出，航空業(yè)的減排是非常困難的，可持續(xù)航空燃料對(duì)航空業(yè)的減排戰(zhàn)略至關(guān)重要。因此，航空業(yè)減排需要各國(guó)大力支持，推動(dòng)航空業(yè)優(yōu)先使用可持續(xù)航空燃料、石油公司對(duì)可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)進(jìn)行更多投資，以及投資低排放飛行技術(shù)的制造商。
而針對(duì)CORSIA的一些爭(zhēng)議，米克茲表示，國(guó)際航協(xié)將繼續(xù)促進(jìn)達(dá)成共識(shí)，尋求方案顧及所有航司的關(guān)切。
塞巴斯蒂安·米克茲
推動(dòng)達(dá)成全球共識(shí)
去年，國(guó)際航協(xié)支持國(guó)際民用航空組織(ICAO)理事會(huì)的決定，將2019年的航空業(yè)排放量作為國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)的基線(xiàn)。請(qǐng)問(wèn)能否簡(jiǎn)單介紹下該方案和減排計(jì)劃?
塞巴斯蒂安·米克茲：2020年6月，國(guó)際民航組織宣布，CORSIA碳中和增長(zhǎng)的基線(xiàn)將從2019-2020年的平均排放量改為僅參照2019年的排放量，旨在保持2016年由191個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)的計(jì)劃的完整性。如果仍以2019-2020年的平均排放量作為基準(zhǔn)線(xiàn)，航空公司用于碳抵消的支出將大大超過(guò)原定計(jì)劃，讓疫情中掙扎在生存線(xiàn)上的航空公司雪上加霜。值得注意的是，新的基線(xiàn)比新冠肺炎疫情前的原始計(jì)算更加嚴(yán)格。
國(guó)際航協(xié)支持國(guó)際民航組織的決定，確保CORSIA仍是實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)的全球關(guān)鍵工具。
有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，目前全球航空碳減排抵消機(jī)制的目標(biāo)和實(shí)施方案，未能充分考慮各國(guó)發(fā)展實(shí)情和能力，碳減排目標(biāo)和進(jìn)度對(duì)仍處在快速增長(zhǎng)期的發(fā)展中國(guó)家不公平。請(qǐng)問(wèn)國(guó)際航協(xié)如何看待這一問(wèn)題?后續(xù)方案是否可能根據(jù)各國(guó)意見(jiàn)調(diào)整?
塞巴斯蒂安·米克茲：國(guó)際航協(xié)非常了解發(fā)展中國(guó)家航空公司和航空業(yè)的快速發(fā)展。作為一個(gè)代表各地區(qū)航空公司、且各公司之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)，我們最困難和最重要的任務(wù)之一是找到一個(gè)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，并尋求解決辦法，在不造成市場(chǎng)扭曲的情況下考慮到所有成員航司的不同情況。從定義上說(shuō)，妥協(xié)和共識(shí)對(duì)任何人來(lái)說(shuō)都不是“完美的”，但它允許我們朝著共同的方向前進(jìn)。
各國(guó)政府在國(guó)際民航組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)CORSIA就是各方達(dá)成共識(shí)的一個(gè)例子，通過(guò)協(xié)商一致，不同政府的意見(jiàn)在一個(gè)復(fù)雜的機(jī)制中得到了調(diào)和。在CORSIA前兩個(gè)履約期，國(guó)家可自愿加入該機(jī)制。機(jī)制的豁免條款則給更多國(guó)家提供了履約義務(wù)的減免及靈活性。
還必須指出，通過(guò)全行業(yè)航空運(yùn)輸行動(dòng)小組設(shè)定的行業(yè)目標(biāo)是為航空業(yè)制定的集體目標(biāo)，但并未給單個(gè)航空公司或國(guó)家設(shè)定具體目標(biāo)。國(guó)際航協(xié)強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)和協(xié)作的重要性，對(duì)于行業(yè)本身的復(fù)雜性，需要持續(xù)發(fā)展集體協(xié)作至關(guān)重要。
國(guó)際航協(xié)將繼續(xù)促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)，尋求方案顧及所有航司的關(guān)切點(diǎn)。
四大支柱助力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)
目前，世界上已有大量國(guó)家或地區(qū)組織公布了碳中和目標(biāo)，其中大多數(shù)均將時(shí)限定在2050年。這種情況下，國(guó)際航協(xié)對(duì)實(shí)現(xiàn)“2050年將凈碳排放量減少到2005年水平一半的長(zhǎng)期目標(biāo)”是否樂(lè)觀(guān)?該目標(biāo)有無(wú)可能提前完成?
塞巴斯蒂安·米克茲：理論上，我們可以在明天抵消所有航班的碳排量，但航空業(yè)環(huán)境策略的未來(lái)是開(kāi)發(fā)低排放的能源。
目前長(zhǎng)途飛行時(shí)，飛機(jī)只能使用液體燃料，尚無(wú)其他選擇。2050年時(shí)，液體燃料二氧化碳排放量將占總排放量的75%，但是飛行安全是首要的，替代液體燃料的用于長(zhǎng)航程的電動(dòng)或氫動(dòng)力技術(shù)還需要長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)。
與陸路運(yùn)輸不同，一旦燃料耗盡，飛機(jī)無(wú)法停下來(lái)或找地方加注燃料。因此，可持續(xù)航空燃料對(duì)航空業(yè)的減排戰(zhàn)略至關(guān)重要。可持續(xù)燃料商業(yè)化使用的時(shí)機(jī)將在很大程度上取決于其生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的速度，為此，我們需要各國(guó)政府的大力支持，包括通過(guò)稅收抵免、貸款擔(dān)保等多種方式降低這一領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)吸引航空業(yè)優(yōu)先使用可持續(xù)航空燃料，推動(dòng)石油公司對(duì)可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)進(jìn)行更多投資，鼓勵(lì)制造商投資低排放飛行技術(shù)和飛行器。
請(qǐng)問(wèn)航空公司主要通過(guò)哪些途徑實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和?目前在碳中和領(lǐng)域領(lǐng)先的國(guó)際航空公司，有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?
塞巴斯蒂安·米克茲：航空業(yè)通過(guò)四大支柱實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)：技術(shù)改進(jìn)、運(yùn)營(yíng)改進(jìn)(飛機(jī)設(shè)計(jì)和改進(jìn))、基礎(chǔ)設(shè)施(空中交通管理)和市場(chǎng)機(jī)制(碳抵消)。
四大支柱在實(shí)現(xiàn)我們雄心勃勃的氣候目標(biāo)方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但技術(shù)將在脫碳方面發(fā)揮最重要的作用。技術(shù)的尖端是可持續(xù)航空燃料(SAF)。全行業(yè)航空運(yùn)輸行動(dòng)小組《Waypoint 2050》報(bào)告指明了在2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放減半目標(biāo)的三條潛在途徑，而可持續(xù)航空燃料是這三條途徑中的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。許多航空公司已經(jīng)在使用可持續(xù)航空燃料，業(yè)界普遍認(rèn)為它可以為行業(yè)脫碳帶來(lái)革命性的變革。但僅航空公司的努力是不夠的，政府政策必須支持可持續(xù)航空燃料的生產(chǎn)，石油生產(chǎn)商需要加大對(duì)可持續(xù)航空燃料設(shè)施的投資。
碳抵消量是我們從2020年起實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一個(gè)重要支柱。這是一項(xiàng)臨時(shí)措施，將在新技術(shù)推廣之前使用。但我們看到，一旦可持續(xù)航空燃料在長(zhǎng)途飛行中的使用規(guī)模擴(kuò)大，氫動(dòng)力和電動(dòng)飛機(jī)在中期(未來(lái)十年)可支持中短途飛行的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，行業(yè)對(duì)碳抵消量的依賴(lài)就會(huì)相應(yīng)削減。我們相信，可持續(xù)航空燃料、氫動(dòng)力和電動(dòng)飛機(jī)，再加上更有效的運(yùn)營(yíng)和空中交通管理，可使航空業(yè)脫碳。
亟待多方推動(dòng)可持續(xù)航空燃料
有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，改進(jìn)航空燃料是實(shí)現(xiàn)航空業(yè)碳中和的關(guān)鍵。請(qǐng)問(wèn)國(guó)際航協(xié)如何看待這一問(wèn)題?燃料的技術(shù)突破是航空業(yè)碳中和進(jìn)程中最重要的事情嗎?
塞巴斯蒂安·米克茲：技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我們排放目標(biāo)的最重要支柱，可持續(xù)航空燃料是目前最有前途的技術(shù)。
可持續(xù)航空燃料在其全生命周期，可以帶來(lái)80%的減排量。可持續(xù)生物燃料是一種可與傳統(tǒng)航空煤油“混同加注”的燃料，也就是說(shuō)，航空公司使用這種燃料不需要對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)或飛機(jī)進(jìn)行改裝。目前，可持續(xù)航空燃料已經(jīng)被用于35萬(wàn)多次飛行，而且它的原料生產(chǎn)不會(huì)影響糧食作物生產(chǎn)，也不會(huì)額外占用珍貴的水源或?qū)е律滞嘶?。全行業(yè)航空運(yùn)輸行動(dòng)小組于2020年9月發(fā)布的《Waypoint 2050》確定了到2050年實(shí)現(xiàn)行業(yè)50%二氧化碳減排目標(biāo)的三條潛在途徑。在每一條途徑中，可持續(xù)航空燃料均被確定為最關(guān)鍵的因素。
請(qǐng)問(wèn)在國(guó)際航協(xié)看來(lái)，目前國(guó)際航空業(yè)碳中和進(jìn)程的阻力主要來(lái)自何方?協(xié)會(huì)在實(shí)際工作中面臨的主要困難是什么?
塞巴斯蒂安·米克茲：目前脫碳的最大障礙是缺乏可持續(xù)航空燃料。
為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)，我們將需要多達(dá)4.5億噸(約5600億升)的可持續(xù)航空燃料。2021年，我們預(yù)計(jì)可持續(xù)航空燃料的總使用量將在1.2億升左右，行業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。因此，我們希望各國(guó)政府通過(guò)稅收抵免、貸款擔(dān)保和類(lèi)似的財(cái)政支持來(lái)支持對(duì)可持續(xù)航空燃料的投資，同時(shí)，原材料應(yīng)優(yōu)先使用于制造可持續(xù)航空燃料而非陸路運(yùn)輸?shù)娜加汀?/p>
我們還需要石油公司投資可持續(xù)航空燃料的設(shè)施。目前，可持續(xù)航空燃料的價(jià)格大約是普通航油的三倍。必須降低成本，實(shí)現(xiàn)的唯一途徑是增加供應(yīng)以滿(mǎn)足需求。一旦可持續(xù)航空燃料的價(jià)格與以礦物燃料為基礎(chǔ)的航空煤油持平，就應(yīng)成為主要能源。(孫煜)
