7月7日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。同時(shí)將加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，推出支持碳減排的措施。
備受矚目的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)原定于6月底上線，但由于一些程序上的原因推遲。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，CCER配套市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始升溫。
此次國(guó)常會(huì)還提出，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具。這也將成為央行加碼綠色金融部署的關(guān)鍵之筆，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)發(fā)展提供有力支持。
今年是全國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期，2000余家發(fā)電企業(yè)需要在碳市場(chǎng)上線后到年底的半年時(shí)間內(nèi)完成履約任務(wù)，還有諸多重點(diǎn)議題需要在這段時(shí)間內(nèi)厘清。
多個(gè)行業(yè)逐步納入一名接近交易系統(tǒng)的人士7日向記者表示，目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)日期仍未確定。此次國(guó)常會(huì)公布的“于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易”，這一新時(shí)間表較之年初的計(jì)劃已有所推遲。
全國(guó)碳排放總量中占比超過(guò)40%的發(fā)電行業(yè)先行納入全國(guó)碳市場(chǎng)，據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等其他七大行業(yè)也將在“十四五”期間被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此次納入全國(guó)碳市場(chǎng)的是發(fā)電行業(yè)，正式納入后需在市場(chǎng)活躍度、碳價(jià)、CCER抵消等方面進(jìn)一步關(guān)注。
華能碳資產(chǎn)公司總法律顧問(wèn)鐘青博士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)是目前立法層面最重要的任務(wù)，今后還應(yīng)完成人大層面的立法以徹底解決立法問(wèn)題。政策方面應(yīng)盡快納入鋼鐵、水泥等其他重點(diǎn)行業(yè)，擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。
同時(shí)，李新創(chuàng)認(rèn)為，對(duì)于水泥、電解鋁、鋼鐵等將陸續(xù)納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放行業(yè)，要推動(dòng)開(kāi)展以下幾方面技術(shù)工作：一是納入碳交易控排企業(yè)清單;二是確定碳配額分配原則及方法;三是現(xiàn)有碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查(MRV)體系存在的問(wèn)題分析等。
目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)先后發(fā)文正式委托建材、鋼鐵、石化三個(gè)行業(yè)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)工作。
有多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，市場(chǎng)開(kāi)啟后交易規(guī)則、排放核查、履約與處罰流程等進(jìn)一步的能力建設(shè)，投資機(jī)構(gòu)和自然人準(zhǔn)入的具體細(xì)則，抵消機(jī)制的啟動(dòng)等。還有大量艱巨的工作要做。
CCER配套市場(chǎng)業(yè)已升溫21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)推遲開(kāi)市，但隨著全國(guó)碳交易臨近啟動(dòng)，近期如CCER(國(guó)家核證自愿減排量)等配套市場(chǎng)也逐漸升溫。
6月25日，包鋼股份(600010.SH)與岳陽(yáng)林紙(600963.SH)簽署碳匯合作協(xié)議。根據(jù)雙方碳匯合作協(xié)議，岳陽(yáng)林紙從自有林地碳匯量開(kāi)發(fā)等三個(gè)方面保障提供包鋼股份不少于200萬(wàn)噸/年的CCER的自愿減排指標(biāo)，排放周期不少于25年，即提供總量不少于5000萬(wàn)噸的CCER減排指標(biāo)。
按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格約30元/噸至40元/噸的CCER價(jià)格測(cè)算，如該交易實(shí)施，預(yù)計(jì)對(duì)岳陽(yáng)林紙業(yè)績(jī)影響約6000萬(wàn)元/年至8000萬(wàn)元/年，約占公司2020年凈利潤(rùn)的14.5%至19%。
有業(yè)內(nèi)人士指出，此次包鋼股份和岳陽(yáng)林紙所簽訂的協(xié)議，將為其他企業(yè)提供參照，未來(lái)也可能引起連鎖反應(yīng)。
華寶證券在點(diǎn)評(píng)近日碳市場(chǎng)時(shí)指出，碳交易市場(chǎng)體系的建立一方面有利于高排放企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)降低碳排放，排放配額的市場(chǎng)化交易手段為其提供安排動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)性支撐，另一方面可再生能源企業(yè)也將受益于自愿核證機(jī)制的推廣，通過(guò)CCER交易實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值重估。
碳減排貨幣政策工具為綠色金融加碼此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)發(fā)展。
如何圍繞實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立碳減排支持工具，已成為央行加碼綠色金融部署的關(guān)鍵之筆。
一周前，央行貨幣政策委員會(huì)召開(kāi)2021年第二季度例會(huì)提出，“研究設(shè)立碳減排支持工具，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系”。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)于央行碳減排貨幣政策工具的揣測(cè)頗多。中信證券首席固定收益分析師明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，碳減排貨幣政策工具或包括三類(lèi)：
一是常規(guī)貨幣政策，即公開(kāi)市場(chǎng)操作和準(zhǔn)備金要求。在公開(kāi)市場(chǎng)操作方面，央行直接或間接購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)，引導(dǎo)金融資源更多地流向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。在準(zhǔn)備金要求方面，央行可以用差異化的法定存款準(zhǔn)備金來(lái)支持和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是再融資政策，央行可以考慮將綠色標(biāo)準(zhǔn)納入抵押品框架中，從而改變商業(yè)銀行持有的資產(chǎn)組合，此外，若高碳行業(yè)的資產(chǎn)成為不合格的抵押品，將減少商業(yè)銀行持有高碳資產(chǎn)的比例。通過(guò)改良央行的抵押品框架，最終影響不同行業(yè)的融資成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三是信貸支持政策，建立綠色信貸框架，引導(dǎo)銀行將更多的貸款提供給綠色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于持有特權(quán)綠色資產(chǎn)的商業(yè)銀行，央行將降低貸款利率，進(jìn)而擴(kuò)大綠色投資。
在中國(guó)銀行研究院博士后汪惠青看來(lái)，央行可以充分發(fā)揮定向再貸款對(duì)碳減排的支持作用，通過(guò)開(kāi)展綠色再貸款鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加綠色信貸投放。同時(shí)還可以參考德國(guó)模式，發(fā)揮政策性銀行對(duì)金融支持碳減排的引導(dǎo)作用。此外，在監(jiān)管政策方面，可以設(shè)置差異化的資本充足率要求。通過(guò)提高高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，引導(dǎo)更多資金流向綠色部門(mén)。
除上述措施以外，央行還可以通過(guò)考慮差異化的法定存款準(zhǔn)備金率、定向中期借貸便利操作(TMLF)、差異化的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、ICAAP和大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理等措施，來(lái)引導(dǎo)金融資源支持碳達(dá)峰、碳中和。(王晨,李德尚玉,孫煜)
