今年7月起，我國將開始在河北等地展開試點，把自然資源部門負責征收的土地出讓收入劃轉(zhuǎn)給稅務部門，明年將全面實施征管劃轉(zhuǎn)。記者昨天獲悉，財政部這一重磅新規(guī)出臺，并不意味著土地出讓金制度發(fā)生變化，但土地出讓收入的進一步透明化、規(guī)范化，將引導地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎。
改由稅務征收并非劃轉(zhuǎn)中央
時至今日，土地使用權出讓收入仍是地方政府最重要的一項收入來源。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國有土地使用權出讓收入超8.4萬億元。機構人士統(tǒng)計，今年1至5月，50個城市的賣地收入已經(jīng)超過1.8萬億元，超過去年同期20%以上。
隨著這次財政部發(fā)布通知，宣布將國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，坊間傳言四起。不少行業(yè)人士分析，這或許意味著土地使用權出讓收入將從“地方收入”變?yōu)?ldquo;國家收入”，延續(xù)多年的土地出讓金制度將走向終結。其理由是稅務部門由中央垂直管理，由稅務部門負責征收的土地使用權出讓收入，很快就會“全部上繳中央”，由中央“統(tǒng)一管理”，再根據(jù)地方不同需求“轉(zhuǎn)移支付”給不同地方。
對于這一觀點，中國財政科學研究院國資中心主任文宗瑜認為，假如土地使用權出讓收入劃歸中央，至少需要經(jīng)過全國人大的決定，因此這次發(fā)布的通知，只是單純改變了土地使用權出讓收入的征收部門。
中國稅務學會副會長張連起也不贊同“土地出讓金制度終結”的說法。在張連起看來，土地出讓金歸稅務部門征收只是征收制度變化，不會改變分成比例，不會改變資金使用格局，更與央地財政關系、房產(chǎn)稅等稅制改革并無直接聯(lián)系。
根據(jù)財政部通知，國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
實際上，在此之前，國家重大水利工程建設基金、水土保持補償費等政府非稅收入已相繼劃轉(zhuǎn)至稅務部門，社保費也全部由稅務部門征收。
土地出讓收入增速有望放緩
既然土地使用權出讓收入暫時不會劃歸中央，那么這次改變征收部門意義何在?
“近年來，一些地方財政的土地出讓收入經(jīng)常性維持在6%以上的高增速，有時還會高于這些地方的財政收入增幅或經(jīng)濟增速。”文宗瑜告訴記者：“從現(xiàn)階段來看，國內(nèi)土地使用權出讓收入的水平，已經(jīng)來到了一個階段性的波峰區(qū)間。”換言之，對于這項仍處于高增長區(qū)間的收入，加大對其征收、使用的管理力度，無疑是必然方向。
文宗瑜分析，土地使用權出讓收入的高增長，與國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)息息相關。他表示，隨著我國已經(jīng)確定“房住不炒”的理念，房地產(chǎn)開發(fā)熱度會相對回落，未來土地使用權出讓收入的增速也有望逐漸放緩。
事實上，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收也是現(xiàn)代化稅費管理的常見舉措。稅務部門通過打造統(tǒng)一的稅費征管平臺，在各部門中已經(jīng)擁有了最為高效、完善的征管能力。今后，土地出讓收入的征收會更規(guī)范、更高效。
另一方面，由于稅務部門實行垂直管理，這將更好地幫助中央政府全面掌握地方土地出讓收入情況。伴隨著這項收入進一步透明化，將引導地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更加謹慎合理，乃至主動降低對“土地財政”的依賴。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭觀察到，近年來中央持續(xù)進行土地出讓收入的分配改革。比如，2020年中辦國辦就發(fā)文明確，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。
未來開發(fā)商拿地會更謹慎
土地出讓金更規(guī)范的征收，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有影響么?長遠看，答案是肯定的。
某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負責人告訴記者，稅務部門的征繳能力遠勝于自然資源部門。由于稅務部門可通過其金稅三期系統(tǒng)掌握企業(yè)的財務數(shù)據(jù)乃至資金情況，對于部分想在土地出讓金繳納方面發(fā)揮“財技”的開發(fā)企業(yè)而言，更規(guī)范的征收后，其運作的空間就會變小。尤其是疊加現(xiàn)今“三道紅線”的管控，冒進拿地再騰挪資金的做法就行不通了。
“監(jiān)管部門在提出‘三道紅線’的同時，還有兩個監(jiān)控指標，即拿地銷售比和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流，這兩個指標稅務部門是能監(jiān)控到的。”該負責人坦言，未來開發(fā)企業(yè)得進一步提高資金籌措能力，進入土地市場必須更加精打細算，這有助于整個房地產(chǎn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。(趙鵬 趙瑩瑩)
