第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，65歲以上人口1.90億，占總?cè)丝诘?3.5%，分別比“六普”上升了5.44和4.43個百分點，我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快，2030年前后將迎來老齡化高峰期。國際經(jīng)驗表明，人口老齡化是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，因此我國應(yīng)從勞動力市場改革、社會保障制度、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育政策、創(chuàng)新性國家建設(shè)等方面加快進(jìn)行頂層設(shè)計，積極應(yīng)對人口老齡化。
從退休制度來看，我國一直沿用20世紀(jì)50年代和70年代所制定的老退休辦法，男性的退休年齡一般不得早于60歲，女性不得早于50歲。與OECD國家和歐盟國家相比，我國的退休年齡和老年勞動參與率都明顯偏低，造成我國勞動力資源浪費(fèi)。
普查數(shù)據(jù)顯示，我國的城市化率已達(dá)到63.89%，而具有非農(nóng)戶籍的人口只占45.4%，與世界上發(fā)達(dá)國家平均80%以上的水平相比，仍然存在較大差距，但同時也意味著巨大的提升空間。人口城市化能夠提高我國的勞動生產(chǎn)率，也會帶來城市移民的消費(fèi)需求、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需求。我國應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革、加快城市化與農(nóng)民工市民化進(jìn)程并充分利用我國的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促使勞動力資源在區(qū)域之間的自由流動與合理配置，這樣有利于充分利用勞動力資源，通過人口轉(zhuǎn)移帶來增長動力。
從養(yǎng)老保險制度設(shè)計與運(yùn)行來看，過去的實踐表明我國的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式兼具公平、積累和激勵功能。近年來，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋率大幅提高，參保人數(shù)已接近10億人，但也存在統(tǒng)籌層次較低，過度依賴基本養(yǎng)老保險第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人商業(yè)健康保險和商業(yè)養(yǎng)老保險所代表的第二和第三支柱占比較低，低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，廣大農(nóng)民工覆蓋率偏低等問題。隨著老齡化高峰期的臨近，再加上要消化歷史的轉(zhuǎn)軌成本，我國社會保障體系面臨巨大壓力。在養(yǎng)老保險的制度設(shè)計上，一方面，應(yīng)以中央政府為主導(dǎo)，增強(qiáng)中央調(diào)劑力度，完善地區(qū)間養(yǎng)老保險支出的轉(zhuǎn)移支付制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;另一方面，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計，提高國有資本劃轉(zhuǎn)比例，努力提高社保基金的投資效益。
人口老齡化會引導(dǎo)最終消費(fèi)的規(guī)模和產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣、偏好和消費(fèi)能力，人口老齡化也將直接導(dǎo)致國內(nèi)市場需求的轉(zhuǎn)型，老齡化會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。未來二三十年，我國將進(jìn)入老齡化的深度發(fā)展期，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的興起有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求，我國應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做好這方面的準(zhǔn)備，充分釋放老年人的消費(fèi)潛力，將發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
隨著人口老齡化，由于工作人口的數(shù)量減少，富有生產(chǎn)性的人力資本數(shù)量會趨于下降，如果能夠提高人力資本的質(zhì)量，則能夠提高社會的勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。由于預(yù)期壽命的延長是人口老齡化的一個重要特征，這也為勞動者接受更長年限的教育和培訓(xùn)提供了現(xiàn)實的可能。因此，政府應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的投入，提高公共教育支出的水平，讓國人接受義務(wù)教育的時間隨著預(yù)期壽命的延長而延長。預(yù)期壽命延長也意味著人力資本回報期變長，政府應(yīng)以此為契機(jī)，加快構(gòu)建終身教育體系，建立終身學(xué)習(xí)型社會，盡快將我國的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量優(yōu)勢。
當(dāng)勞動力資源日益稀缺時，人口老齡化會“倒逼”企業(yè)通過更多的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新來提升競爭力，促使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型與技術(shù)密集型升級。因此，人口老齡化既是對傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)，又是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長理論告訴我們，一個國家的長期經(jīng)濟(jì)增長的動力主要是全要素生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。因此，我國應(yīng)充分利用人口老齡化的“倒逼”機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動力。
