改革不停頓，開放不止步。“十三五”期間，我國改革開放蹄疾步穩(wěn)，多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)躍升。貨物貿(mào)易進出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元，連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位;2016-2019年吸收外資合計達5496億美元，2017年成為全球第二大外資流入國;2016-2019年，我國對外直接投資規(guī)模合計達6344億美元，穩(wěn)居世界前列。
“十三五”期間，我國市場開放的大門越開越大，連續(xù)4年壓縮外商投資準入負面清單、頒布實施外商投資法、數(shù)次擴容自貿(mào)試驗區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港等一系列舉措，為我國高水平制度型開放奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我國全方位對外開放大踏步向前。
對外經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)躍升
翻閱“十三五”期間的對外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)多領(lǐng)域累積小步實現(xiàn)階段性躍升。
貿(mào)易大國地位更加鞏固。2016-2019年，我國外貿(mào)進出口年均增長6.5%，貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，一般貿(mào)易進出口占外貿(mào)總值比重由54%提升至59%，民營企業(yè)進出口占外貿(mào)總值比重由37%提升至42.7%，機電產(chǎn)品出口占出口總值比重由57.6%提升至58.3%。
外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國跨境電商管理平臺進出口1900億元，較2015年增長4.3倍。從義烏首創(chuàng)到全國31個市場復(fù)制推廣，2019年市場采購貿(mào)易出口5629.4億元，較2015年增長2.2倍。
利用外資大國地位提升。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下，我國利用外資不但實現(xiàn)總額的逆勢增長，質(zhì)量也進一步提高。2016-2019年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%，2019年占比達27.7%，比2015年提高15.5個百分點。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)投入占比約為1/5。外資對國民經(jīng)濟拉動作用明顯，創(chuàng)造了2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入，帶動了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。
在今年新冠肺炎疫情全球蔓延、國際市場需求萎縮形勢下，我國的外貿(mào)進出口、吸收外資都頂住了壓力。剛剛出爐的外貿(mào)成績單顯示，今年第三季度，我國進出口8.88萬億元，同比增長7.5%，其中出口5萬億元，增長10.2%，進口3.88萬億元，增長4.3%。三季度進出口總值、出口總值、進口總值均創(chuàng)下季度歷史新高。
“今年以來，在世界經(jīng)濟不確定性加大的背景下，從4月起，我國實際利用外資已經(jīng)連續(xù)5個月實現(xiàn)正增長，進出口也自6月起實現(xiàn)了連續(xù)雙增長。中國不僅穩(wěn)住了外資外貿(mào)，也為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入了強勁動力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明說。
規(guī)則制度支撐逐步完善
成績的背后是我國持續(xù)深化改革開放的決心和行動，是我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的不懈努力。
“十三五”期間，我國市場開放的大門越開越大，連續(xù)4年修訂外商投資準入負面清單，清單條目壓縮幅度逾64.5%。目前，全國版清單還有33條，自貿(mào)試驗區(qū)版的清單則更短，只有30條。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡指出，負面清單是推進高水平開放的重要抓手，推進了我國制度型開放建設(shè)。經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示，中國2013年以來對外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟體中最大的之一。“可以說，負面清單的不斷壓縮是推動中國投資自由化水平不斷提高的重要方式。”
此外，外商投資領(lǐng)域的立法也在逐步完善。2019年外商投資法出臺，確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資建立更加有力的制度保障。隨后各部門抓緊外商投資法相關(guān)配套措施的“立改廢”工作，出臺外商投資法實施條例，并清理與其不符的法規(guī)文件408部。
此外，我國持續(xù)降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。以近年來快速發(fā)展的跨境電商領(lǐng)域為例，從打造全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺，到提出并推動通過《世界海關(guān)組織跨境電子商務(wù)標準框架》，再到推出跨境電商出口退貨監(jiān)管政策、試點跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管，“十三五”期間，我國跨境電商監(jiān)管走在世界前列。
規(guī)則制度的建設(shè)，也贏得了國際認可。世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第46位躍升到第31位，連續(xù)兩年位居全球營商環(huán)境改善最大的10個經(jīng)濟體之列。
商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十三五”以來，我國制度型開放體制不斷建設(shè)和完善，國內(nèi)國際制度不斷融合和接軌，國際化、法制化營商環(huán)境逐步得到改善，制度性交易成本逐步降低，促進了國際國內(nèi)各類經(jīng)濟主體開展業(yè)務(wù)，也為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展打下了牢固的根基。
全方位開放謀新篇
在規(guī)則制度等軟件保證加強的同時，開放平臺建設(shè)也跑出了加速度。
從國內(nèi)來看，我國開放的大門從東部沿海延伸到內(nèi)陸和延邊地區(qū)。“十三五”期間，作為我國開放試驗田的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)次擴容，形成“1+3+7+1+6+3”的新雁陣格局，對標全球最高開放水平的海南自由貿(mào)易港開始施工，跨境電商綜合試驗區(qū)增加到105個，市場采購貿(mào)易試點增加到31個，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放等舉措推動我國全方位開放新格局逐步完善。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺建設(shè)的持續(xù)推進，以及深圳在高起點上對外開放的全新探索，將帶來更廣泛的帶動和示范效應(yīng)，帶動我國全方位開放格局的完善。
從外部合作來看，共建“一帶一路”不斷走深走實。我國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位提升。已與包括18個“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的42個國家(地區(qū))實現(xiàn)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認，數(shù)量居世界第一位。
與此同時，我國還在加快建設(shè)更為廣泛的面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計與25個國家和地區(qū)簽署17個自貿(mào)協(xié)定，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判，推進中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。
張建平指出，在當前疫情持續(xù)蔓延，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然面臨風(fēng)險的背景下，這些協(xié)定的簽署對于促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟復(fù)蘇、維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義。同時，更廣泛的雙邊多邊合作的建立和加強，與國內(nèi)改革開放探索相得益彰，推動我國更高水平開放開新局謀新篇。
(記者 王文博)
