日前，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求中石化、中海油、中國兵器工業(yè)集團等五家企業(yè)對歷年來進口原油的使用情況開展全面自查，重點自查代理加工情況、有無轉售行為，并將自查情況報告報送國家能源局油氣司。
此次自查通知有何深意?今年的原油進口配額又會否受此影響而縮窄?多位受訪人士表示，這是我國首次發(fā)布有關央企自查原油進口使用情況的通知，也將成為我國進口原油監(jiān)管進一步趨嚴的分水嶺。
配額“僧多粥少”
在原油進口配額向民企放開之前，對國內(nèi)的地煉企業(yè)來說，“進口配額”就像一個“緊箍咒”。在規(guī)定時限內(nèi)，配額以內(nèi)的原油可以進口，超過配額則不準進口，或者征收較高的關稅、附加稅或罰款后才能進口。地煉企業(yè)即使有再多的煉油能力，也需要從擁有進口權的幾大國企手中購買原油，油源問題一度成為地方煉油廠和大型國有石油集團之間繞不開的話題。
對于既沒有原油進口權又沒有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進口權的企業(yè)代為進口外，在進口原油的實際操作中，還必須持有中石油和中石化同意地煉企業(yè)利用非國營配額的購買原油并安排生產(chǎn)的書面文件，即所謂的“排產(chǎn)計劃”，否則，海關不能批準辦理通關手續(xù)。
“油源不對等”的狀況下，地煉企業(yè)對獲得“原油進口配額”的呼聲不斷。
在此背景下，2015年國家發(fā)改委和商務部分別下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》和《關于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關工作的通知》，明確對符合條件的地方煉廠放開進口原油使用權和原油非國營貿(mào)易進口權。原油進口配額正式向地煉企業(yè)放開。
“過去幾年原油進口配額雖逐步放開，但相關約束政策其實一直都在，只是政策總基調多以鼓勵為主。雖然原油進口配額放開，民企分得了一杯羹，但市場整體其實還是‘僧多粥少’，沒有配額的企業(yè)不得不再向國有企業(yè)購買。”某不愿具名的從業(yè)人員說，“即使目前原油進口資質已經(jīng)向民企打開，但地煉企業(yè)的配額往往不夠用，因此向主營單位夠買配額的現(xiàn)象普遍存在。”
“不必‘談自查色變’。對進口原油使用企業(yè)進行摸底，有利于進一步掌握政策和機制的運行情況，以及配額使用情況。此次自查可能影響未來配額的發(fā)放，企業(yè)需認真對待。”上述從業(yè)人員說。
遏制配額“倒手”
此前，原油進口管理收緊的信號就已顯現(xiàn)。
今年4月，國家發(fā)改委成立專項工作組，對涉及8個省市區(qū)的55家地煉企業(yè)開展專項核查。地煉大省山東省共涉及47家地煉，其中包括具有進口原油使用資質的企業(yè)32家、2020年參與裕龍產(chǎn)能置換退出的4家，以及2020年淘汰的小型地煉企業(yè)13家，其他省則共涉及8家。
核查重點內(nèi)容包括申報進口原油使用資質過程中落后產(chǎn)能淘汰有無造假，有無落后產(chǎn)能重復計算、重復淘汰;對于2020年淘汰的17家地煉企業(yè)是否真關停、真淘汰、真退出以及是否存在違規(guī)新建擴建改建煉油裝置、是否違反進口原油使用管理規(guī)定擅自倒賣原油等情況。
“對于檢查力度以及檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問題，目前來看均存在較大不確定性，即使地煉企業(yè)在申請進口原油資質后各項經(jīng)營趨于合規(guī)，但杜絕配額‘倒手’現(xiàn)象仍無法有立竿見影的效果。”上述人士說。
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)透露，今年第二批成品油進口配額或縮減至450萬噸，政策層層監(jiān)管下，進口原油市場勢必再起波瀾，年內(nèi)第二批原油非國營貿(mào)易進口配額下發(fā)或再生變數(shù)，大概率縮減并延后。在今年下半年原油配額供應有可能持續(xù)緊俏下的背景下，會否催生其他替代原料、地煉及貿(mào)易商將如何應對配額缺口等成為有待解決的問題。隨著原油加工產(chǎn)品出口轉內(nèi)銷數(shù)量的增加，國內(nèi)市場競爭或再度升級。
監(jiān)管從嚴升級
上述業(yè)內(nèi)人士指出，今年多項監(jiān)管政策收緊意在堵住原油進口配額使用不規(guī)范的漏洞，力度很大。
據(jù)悉，國家發(fā)改委核查重點企業(yè)進口原油配額使用、以及對稀釋瀝青等征收消費稅、各地開展成品油市場專項整治等一系列行動，規(guī)范了相關企業(yè)原油進口配額使用，未來原有進口配額的發(fā)放將更加有序。
有業(yè)內(nèi)人士預計，未來原油進口配額或將向大型煉化一體化企業(yè)傾斜，并根據(jù)企業(yè)使用配額的情況作靈活調整，倒逼落后產(chǎn)能淘汰，加速行業(yè)洗牌。
“政策核查讓原油進口配額秩序更加規(guī)范，也將給不合規(guī)的民營企業(yè)、小煉廠帶來被淘汰的壓力。”金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師周密說，這將成為我國進口原油監(jiān)管進一步趨嚴的分水嶺，也將促進煉化行業(yè)轉型，緩解成品油供過于求的局面。
