華聲在線全媒體記者?楊斯涵 黃京
(資料圖)
近十年來，我省先后實施了三期學(xué)前教育行動計劃，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。截至2021年底，我省共有幼兒園16312所，在園幼兒數(shù)229.39萬人，學(xué)前教育毛入園率89.63%，公辦園在園幼兒占比53.79%，普惠性幼兒園覆蓋率88.62%。但是，我省學(xué)前教育發(fā)展提升面臨的問題仍然存在。
為此，湖南省教育廳等九部門聯(lián)合印發(fā)了《湖南省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《學(xué)前提升計劃》），要求到2025年學(xué)前教育普及普惠水平進一步提高，全省學(xué)前三年毛入園率達到92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦園在園幼兒占比達到55%以上。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。
建設(shè)：幼兒園布局專項規(guī)劃原則上每三年調(diào)整一次
《學(xué)前提升計劃》要求，各地要2021年新修訂的《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，科學(xué)編制幼兒園布局專項規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。認真制訂年度建設(shè)計劃，從嚴審批營利性幼兒園，完善普惠性幼兒園布局，避免出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擁擠、鄉(xiāng)村閑置”現(xiàn)象。并鼓勵有條件的地方探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。
同時，支持人口集中流入地、薄弱地區(qū)合理新增公辦資源，補齊普惠性資源短板，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心園。并健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，新建小區(qū)配套幼兒園建成并驗收合格后及時移交當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排，原則上要辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。還要全面推進集團化辦園，構(gòu)建城鄉(xiāng)幫扶模式，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，促進縣域?qū)W前教育協(xié)同、均衡發(fā)展。
此外，《學(xué)前提升計劃》強調(diào)，要落實幼兒園安全主體責(zé)任，及時排查安全隱患,嚴防各類事故發(fā)生。強化部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，加大聯(lián)合檢查和集中整治力度，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施。并加強對幼兒園辦園行為的經(jīng)常性督導(dǎo)，對各類違規(guī)辦園行為督促落實整改。開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對片面強調(diào)課程特色及帶有宗教色彩的名稱的幼兒園進行清理整治。
落實各級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，完善部門協(xié)調(diào)機制，強化對幼兒園辦園條件、師資配備、保育教育、收費行為、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。加強幼兒園收費的動態(tài)監(jiān)管，嚴禁各類違規(guī)收費行為。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
經(jīng)費：不得以特色教育為名向幼兒家長另行收費
針對學(xué)前教育經(jīng)費的投入機制，《學(xué)前提升計劃》強調(diào)，要落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費的機制。各級財政要將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實兩個只增不減的要求，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平和支持水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。完善學(xué)前教育資助制度，確保普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童優(yōu)先得到資助。
從學(xué)前教育公益普惠定位出發(fā)，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園成本分擔(dān)比例。完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，適時進行動態(tài)調(diào)整。按照質(zhì)價結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的收費標準，間隔前一次調(diào)整時間不少于3年，但調(diào)整時限原則上不得超過5年。幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特長班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建園費、教育成本補償費等費用。
此外，還要加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。大力推進普惠性民辦幼兒園認定和管理工作，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
保教：以游戲為基本活動，堅決糾正“小學(xué)化”傾向
《學(xué)前提升計劃》要求，各類幼兒園按照國家的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，堅持以游戲為基本活動。強化示范引領(lǐng)，修訂完善湖南省示范性幼兒園認定標準和幼兒園辦園標準，啟動新一輪省級示范性幼兒園認定工作，引導(dǎo)每個縣市區(qū)至少培育一所示范性幼兒園。統(tǒng)籌制定幼兒園保育教育質(zhì)量評估辦法，強化過程評估，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。
同時，全面推行入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)性教育，建立幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作機制，加強在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究交流，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。
此外，應(yīng)該加強學(xué)前教育教研員隊伍建設(shè)，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，每個縣市區(qū)至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建立省、市、縣、園教研協(xié)同機制，全面提升專兼職教研員的專業(yè)能力和研究能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。
師資：引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園逐步落實每班“兩教一保”的人員配備標準
針對幼兒園教師配備、待遇保障等瓶頸問題，如何突破？
《學(xué)前提升計劃》指出，應(yīng)充分挖潛創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有事業(yè)編制資源，著力加強公辦幼兒園編制、人員配備并提高使用效率，多渠道配備公辦幼兒園教師，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園逐步落實每班“兩教一?！钡娜藛T配備標準。
同時，落實公辦幼兒園教職工工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教職工工資及時足額發(fā)放。通過增加財政撥款、專項補助等方式，保障公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，逐步做到同工同酬。民辦幼兒園要參照當?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平，合理確定教職工工資待遇水平并切實保障到位。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，作為幼兒園等級評定、年檢及普惠性民辦幼兒園認定的前置條件。
針對幼兒園師資的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量?！秾W(xué)前提升計劃》要求按需定向培養(yǎng)初中起點的五年制?？茖哟螌W(xué)前教育教師，全力滿足農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)對幼兒園教師公費師范生的培養(yǎng)需求。支持相關(guān)本科院校加強一流本科專業(yè)建設(shè)，支持中職學(xué)校根據(jù)實際需要開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)。深化高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)改革，強化學(xué)前兒童發(fā)展、教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重教育實踐能力培養(yǎng)，提高師范生的融合教育能力。鼓勵支持學(xué)前教育教師在職提升學(xué)歷，實施全員培訓(xùn)，突出實踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實效。
（一審：黃京 二審：袁欣 三審：周文博）
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