當下，全國各地都把碳達峰和碳中和當作當前的一項重點工作來抓。剛剛結束的中共中央政治局會議對業(yè)內人士備受關注的碳達峰、碳中和作出了明確指示。會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
“盡快出臺行動方案”“先立后破”“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展”成為本次中共中央政治局會議關于“雙碳”目標的關鍵熱詞。接受記者采訪的專家表示，關于“盡快出臺2030年前碳達峰行動方案”，將給各地方各部門提供一個可預期的政策目標，是系統(tǒng)性推進落實“雙碳”目標的前提條件，也是當務之急。
“拖不得”也“急不得”及時糾正運動式“減碳”
今年以來，部分地區(qū)、部分行業(yè)出現了大干快上的、不切實際的運動式“減碳”。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤在接受記者采訪時表示，這主要表現為：一是“唯雙碳論”，即就雙碳而雙碳，重形式輕本質，“重關停輕疏導”，缺乏系統(tǒng)觀;二是“急于求成”或“快速、高目標低碳化”，即雙碳問題簡單化和短期化，急于短期表現、忽視長期性;三是“過度依靠行政手段”，即層層加碼、“一刀切”關停等。
如今，運動式“減碳”已經對市場產生不良影響，如，大宗資源類商品、高耗能產品等量少價高供不應求，國內電力安全的壓力指數不斷增高，火電、煤炭等具有兜底保障性質的能源被輕視等。
“本次政治局會議首提‘糾正運動式減碳’，是較此前中央二十余次‘雙碳’表述的最大變化。”洪濤認為，會議定調“糾正運動式減碳”，比今年5月26日碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議上提出的“要尊重規(guī)律，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，科學把握工作節(jié)奏”更加明確清晰地表達了對當前形勢的準確判斷和重視態(tài)度，并用“糾正”一詞強調對于包括推進“雙碳”行動在內的改革與發(fā)展的重要性，即碳達峰和碳中和是長期的艱巨任務，“拖不得”也“急不得”。
有業(yè)內人士對本報記者透露，此次中共中央政治局會議“糾正運動式減碳”，既看到了實現的基礎和可能，同時也正視了實現目標過程中的難度和壓力。從地方角度而言，一些地方在推進“雙碳”工作存在過于激進、空喊口號等問題，在一定程度上影響到了能源供應、經濟發(fā)展和居民生活。針對運動式“減碳”的苗頭，這是一次及時準確的警告和糾偏。
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展在穩(wěn)健發(fā)展中“減碳”
節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。本次政治局會議更是將“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展”提到了空前高度。
洪濤對此分析，目前“兩高”行業(yè)及相應的高耗能、高碳排放產品的供需兩旺，既有國內外疫情及產業(yè)集中度變遷的客觀供需影響，也有一些地方政府2030年前“沖高峰”的主觀決策沖動。但考慮到這類產品長周期、重資產特點，結合去產能政策推進，做好碳約束下“兩高”項目的穩(wěn)定發(fā)展，并確保供應安全和區(qū)域公平，是“全國一盤棋”的重點，也是未來需要落實的難點。
針對本次政治局會議確定“先立后破”的下一步糾偏工作原則，洪濤認為，確保在穩(wěn)健發(fā)展中減碳，就是要在經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上控碳減碳，避免因為激進減碳帶來的區(qū)域或部門經濟波動，如資源大宗商品的供需與價格大幅波動。“這是能源、環(huán)境、經濟、安全的協同關系，不能因為長期‘雙碳’目標而因噎廢食,不能因強調一方面目標而犧牲其他目標。均衡發(fā)展一方面體現了系統(tǒng)觀，另一方面也要考慮區(qū)域發(fā)展的公平性。”
應兼顧“穩(wěn)發(fā)展與促減排”
實現“雙碳”目標，并非易事，要打贏這場硬仗，受訪專家認為，應先立足政策體系、總體部署和經濟發(fā)展，打好持久戰(zhàn)。短期內，應實行靈活性政策，因地制宜、因產(業(yè))制宜，調整過嚴行政性控排政策，減少關鍵產品的供應壓力。“建議年內應盡快出臺‘2030年前碳達峰行動方案’，為各地方各部門提供一個可預期的政策目標，為企業(yè)樹立投資信心。”
在政策方面，洪濤表示，一是厘清能源雙控及未來可能的碳雙控的指標初始分配與全國統(tǒng)一碳市場免費配額制定與分配的關系;二是結合當前形勢下的區(qū)域差異，優(yōu)化能源雙控政策與去產能政策，向資源產出地傾斜，考慮特定行業(yè)企業(yè)的扣減、豁免或單獨計核;三是考慮減少對于高耗能、高載能、高碳足跡類產品的出口激勵政策。此外，加強非電領域的能源與碳排放統(tǒng)計工作也至關重要。(記者 王晶晶)
