“中央明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”。4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在國(guó)家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上表示。
說到旅游業(yè)，就不得不提海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的核心政策——離島免稅購物政策。去年印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)提出，“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類”。為落實(shí)《總體方案》要求，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，自2020年7月1日起實(shí)施。公告明確，“離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元人民幣，不限次數(shù)。超出免稅限額、限量的部分，照章征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅。具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營(yíng)”。
離島免稅購物新政一出，立刻受到廣大消費(fèi)者的歡迎。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年海南離島免稅行業(yè)營(yíng)收超300億元，比2019年翻番;今年前兩個(gè)月，海南全省9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元，同比增長(zhǎng)359%;購物152.9萬人次，同比增長(zhǎng)191%。
“海南離島免稅政策2011年實(shí)施迄今，政策不斷‘升級(jí)擴(kuò)容’，政策效應(yīng)持續(xù)凸顯。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝向記者表示，離島免稅購物新政實(shí)施以來，中國(guó)消費(fèi)者的免稅消費(fèi)需求得到釋放，疫情之下海外消費(fèi)顯著回流。通過離島免稅購物政策，激發(fā)了合理的消費(fèi)潛力和活力，培育了新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn), 同時(shí)升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。離島免稅購物政策是制度紅利，制度性改革能夠形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對(duì)記者稱，在當(dāng)前全球疫情尚未結(jié)束，出境游高度受限的情況下，海南離島免稅購物新政為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購買物美價(jià)廉的免稅品提供了新的選擇，除了能推動(dòng)海南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)加速發(fā)展外，也有利于進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的購買力，將更多的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的構(gòu)建。
海南省今年的《政府工作報(bào)告》將“自由貿(mào)易港早期安排”列為2021年要突出抓好的11個(gè)方面、33項(xiàng)工作之一，其中包括“用好離島免稅購物‘郵寄送達(dá)’、本島居民‘離島寄存、返島提取’和免稅購買進(jìn)境商品等政策，力爭(zhēng)免稅銷售突破600億元”;同時(shí)，“充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”被列為“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)，其中就包括“完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外商品和國(guó)內(nèi)購買力充分對(duì)接，吸引免稅購物回流3000億元”。
談及如何優(yōu)化海南離島免稅購物政策以支持自貿(mào)港建設(shè)，董忠云建議從四方面著手：第一，可考慮進(jìn)一步擴(kuò)充免稅牌照，引入更多經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)免稅業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，利用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)行業(yè)發(fā)展?jié)撃?第二，進(jìn)一步優(yōu)化免稅品供應(yīng)鏈，組織全球貨源，在保障供應(yīng)的前提下，不斷提升免稅商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì);第三，除價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，也要將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為免稅消費(fèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)打造，不斷完善消費(fèi)各環(huán)節(jié)的配套措施，持續(xù)提升消費(fèi)者免稅消費(fèi)的便利度和服務(wù)感受;第四，隨著居民收入水平的不斷提升，未來離島免稅額度、品類等政策都可動(dòng)態(tài)調(diào)整擴(kuò)容，以持續(xù)激發(fā)消費(fèi)者的購物熱情。
在田利輝看來，海南離島免稅購物政策可進(jìn)一步在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)便利上進(jìn)行優(yōu)化，通過消費(fèi)來引領(lǐng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的升級(jí)換代和創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)居民具有強(qiáng)大的購買力，借助離島免稅購物政策能夠有效引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。
(記者 昌校宇)
