政府工作報告指出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。參加全國兩會的代表委員表示，我國強化反壟斷監(jiān)管的信號密集釋放，今年互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管仍是重頭戲。下一步，應加快完善反壟斷法律法規(guī)、強化反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭秩序，更好地激發(fā)市場創(chuàng)新活力。
全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安指出，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展速度非?？?，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的促進作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級提升的重要組成部分。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了壟斷和不正當競爭行為，例如，電商平臺強迫商家“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等，直接侵犯中小企業(yè)商家和最終消費者的合法權(quán)益，破壞了市場正常競爭秩序。
全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺指出，通常大平臺擁有較強的創(chuàng)新能力，但當某些企業(yè)或者平臺足夠大，在它所屬的行業(yè)達到壟斷地位，很可能會對整個行業(yè)的創(chuàng)新形成擠出效應。
高鈺還表示，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代最重要的社會資源之一，也是五大生產(chǎn)要素之一，互聯(lián)網(wǎng)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷共生?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭掌握的海量數(shù)據(jù)容易導致“濫用市場支配地位”，但是數(shù)據(jù)的權(quán)益、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的保護等議題尚未得到根本解決。
反壟斷法修訂已經(jīng)呼之欲出。全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。
在代表委員來看，強化互聯(lián)網(wǎng)領域的反壟斷立法執(zhí)法依然是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的重點。
全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民建議，從保護中小企業(yè)、個體消費者和鼓勵創(chuàng)新的角度出發(fā)，重視對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的系統(tǒng)性壟斷研究，推動反壟斷法的修訂，重點增加互聯(lián)網(wǎng)領域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高平臺頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度，并隨著反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗的積累，進一步完善相關法律。
張兆安建議，在反壟斷法修訂中增加更多數(shù)字經(jīng)濟領域的法律條款內(nèi)容，增加超級平臺的新型基礎設施地位條款，賦予其公平合理無歧視的平臺義務。同時，落地更多數(shù)字平臺領域反壟斷具體操作層面的規(guī)范文件。
在反壟斷執(zhí)法方面，張兆安建議，通過樹立互聯(lián)網(wǎng)領域的典型案例來打擊和抑制互聯(lián)網(wǎng)領域的惡性競爭和壟斷行為。
“要對一些引起廣泛關注的典型案例開展反壟斷調(diào)查，引導良性競爭。建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)測研究體系，對互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況和風險進行監(jiān)測、跟蹤和評估，對于可能導致壟斷的行為，進行預判和風險提示。”周漢民說。
高鈺也表示，相關執(zhí)法部門應針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷行為進行及時和科學執(zhí)法，通過個案樹立典型的方式威懾平臺的反競爭行為。但她同時表示，“執(zhí)法要注意尺度和邊界問題，以鼓勵創(chuàng)新和保護平臺各方參與者的權(quán)益為政策目標，避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管的極端，走向過度監(jiān)管、過嚴監(jiān)管的另一個極端。基于平臺經(jīng)濟領域的特殊性，反壟斷執(zhí)法應作出相應調(diào)整變革。”
(記者 班娟娟)
