為了好的生態(tài)環(huán)境，國家舍得投入!在12月29日生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久表示，這些年，國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領域，投入每年都在增加。2016—2019年，全國節(jié)能環(huán)保財政支出2.4萬億元，這些財政投入引導和撬動大量的社會資本，參與到各地生態(tài)環(huán)境保護工作中。
以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制初步形成
徐必久表示，做環(huán)保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，經(jīng)濟手段也非常關鍵。“十三五”期間，我國注重經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境保護領域的創(chuàng)新與應用，初步形成了以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制。
在財政支出力度加大的同時，價格稅費政策改革穩(wěn)步推進。徐必久介紹，環(huán)境保護稅全面開征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼持續(xù)推進。
完善生態(tài)補償機制方面也表現(xiàn)搶眼，其中跨省流域上下游生態(tài)補償機制建設繼續(xù)推進。2018—2020年中央財政安排180億元生態(tài)補償資金，推動長江經(jīng)濟帶建立生態(tài)補償機制，今年安排10億元引導資金，推動黃河流域生態(tài)補償。
“我們的綠色金融政策日益完善。”徐必久表示，截至2020年上半年，我國綠色信貸余額已超11萬億元，居世界第一;綠色債券存量規(guī)模達1.2萬億元，居世界第二。全國31個省份均已開展環(huán)境污染強制責任保險試點。
“十四五”時期環(huán)境經(jīng)濟政策的作用將更加凸顯
徐必久說，污染防治取得很大成效，現(xiàn)在要更加強調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，推進結構、布局優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用會更加凸顯。
他表示，“十四五”時期，將更加注重發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，加快國家經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運用經(jīng)濟政策推進結構調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部初步考慮將在五個方面完善相關政策措施。
一是完善生態(tài)環(huán)境保護財政政策。明確中央和地方財政支出責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護資金項目儲備庫。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度。
二是深入推進綠色稅制改革。“十四五”規(guī)劃建議要求推進PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物是PM2.5和臭氧的重要前體物，因此未來將把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。目前，鋼鐵行業(yè)超低排放改造正在推進，還要在其他重點行業(yè)有序推進。將采取稅收優(yōu)惠和電價優(yōu)惠政策，激勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放。將研究新能源汽車的稅收政策。
三是健全環(huán)境治理收費政策。建立處理服務費用與污水處理成效掛鉤的調(diào)整機制。徐必久介紹，“十四五”期間一項很重要的任務是推進污水管網(wǎng)全覆蓋，因此，建立相應的投資回報機制就顯得非常重要。生態(tài)環(huán)境部將推動建立完善的污水管網(wǎng)投資回報機制，同時健全固體廢物處理收費機制。
四是深入推進生態(tài)補償。徐必久表示，重點生態(tài)功能區(qū)目前轉移支付規(guī)模在800多億元，對一些縣區(qū)特別是生態(tài)功能地位突出的地區(qū)，這些資金在加強生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了很重要的作用。未來，將建立健全長江、黃河的橫向生態(tài)補償機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價結果對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配的調(diào)節(jié)作用。也就是說，生態(tài)補償金額將與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結果掛鉤，保護得好不吃虧。
五是加強綠色金融政策創(chuàng)新。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責任保險、綠色發(fā)展基金等政策。推動上市公司、發(fā)債企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領域專項合作，加強對國家自主貢獻重點項目和地方試點工作的金融政策支持。
(作者 孫秀艷)
