青吉晉蒙等省份申建自貿(mào)區(qū) 多地爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性開放樞紐
央地協(xié)作密集部署 區(qū)域開放邁出新步伐
優(yōu)化區(qū)域開放布局正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期以來(lái)，有關(guān)部門密集部署，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)開放力度，更多利好加大向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)傾斜。地方層面也搶抓機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)本地區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)，打造開放門戶。其中，青海、吉林、山西、內(nèi)蒙古等省份明確提出申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，多地還明確力爭(zhēng)打造區(qū)域性開放樞紐。分析指出，隨著政策利好逐步落地，這些地區(qū)有望承接更多國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極。
“十四五”規(guī)劃綱要指出，鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放，強(qiáng)化區(qū)域間開放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。綱要還提出了，包括完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等多重舉措。
在推進(jìn)更大范圍開放方面，有關(guān)部門已經(jīng)頻頻部署。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)被看作重要的載體。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘在2月份的發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，共計(jì)67個(gè)片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局。商務(wù)部將根據(jù)中央決策部署，在充分評(píng)估現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究。
之后，商務(wù)部發(fā)布圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知提出，積極推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展。落實(shí)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局。
在3月8日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委表示，“十四五”時(shí)期將持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其中，西部地區(qū)要提高政策的精細(xì)化水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部能夠互促協(xié)調(diào)，形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展的新格局。還將推動(dòng)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的實(shí)施。積極引導(dǎo)外商更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，更多投向研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多投向中西部和東北地區(qū)。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近期我國(guó)對(duì)外開放的力度越來(lái)越大，大力推進(jìn)制度型開放建設(shè)，簽署RCEP，完成中歐自貿(mào)協(xié)定談判，還在積極考慮參加CPTPP，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，客觀上都給中西部等開放水平不高的地區(qū)提供了歷史性重大機(jī)遇。
張建平同時(shí)指出，近些年，我國(guó)一直在加大改革開放力度，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)為突破，加大先行先試力度，并取得了明顯成效，也為更多地區(qū)加快開放施工提供了借鑒和參考。
以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年，之前設(shè)立的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬(wàn)家，實(shí)際使用外資1763.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬(wàn)億元，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。
“改革開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。”湖北在部署今年的開放施工重點(diǎn)時(shí)作出如上表述，同時(shí)提出將深入推進(jìn)湖北自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)武漢片區(qū)擴(kuò)容。
不僅現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀擴(kuò)容，還有更多的地方提出了申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。例如，吉林在今年的工作目標(biāo)中明確，申建中國(guó)(吉林)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣一批自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
吉林還提出制定打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐行動(dòng)方案，建設(shè)重點(diǎn)面向東北亞的合作開放高地。山西此前已經(jīng)啟動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》聯(lián)合修訂工作，山西省商務(wù)廳表示將高起點(diǎn)申建國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造能源革命排頭兵和構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。青海、內(nèi)蒙古也都將申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)列入今年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告的重點(diǎn)任務(wù)。
值得注意的是，在爭(zhēng)取設(shè)立開放平臺(tái)機(jī)會(huì)的同時(shí)，各地還在根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)等進(jìn)一步明確擴(kuò)大開放的施工方向。其中，山西提出，積極參與“一帶一路”建設(shè)，建立有效對(duì)接RCEP、中歐投資協(xié)定的政策機(jī)制。深度融入京津冀，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、大灣區(qū)，深化區(qū)域合作。寧夏則將著力打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建立體化開放通道。穩(wěn)定國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，共建西部陸海新通道。
商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在我國(guó)從要素流動(dòng)型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，內(nèi)陸以及沿邊地區(qū)迎來(lái)了更多開放機(jī)會(huì)。同時(shí)，這些地區(qū)也在根據(jù)資源要素稟賦，抓住發(fā)展機(jī)遇和政策窗口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
在龐超然看來(lái)，這些地區(qū)的開放既要充分吸收東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;也要實(shí)現(xiàn)跨越式開放發(fā)展，積極對(duì)接高水平、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，打造一流營(yíng)商環(huán)境，更注重推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，充分用足用好制度型開放發(fā)展紅利，吸引更多國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極。
(記者 王文博)
