證監(jiān)會1月7日發(fā)布《證券公司科創(chuàng)板股票做市交易業(yè)務(wù)試點規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《做市規(guī)定》)，擬在科創(chuàng)板引入做市商機制?！蹲鍪幸?guī)定》起草說明表示，參照自營持有股票標準計算和填報風控指標，原則上科創(chuàng)板做市持股不超過5%，由上交所在具體業(yè)務(wù)規(guī)則中明確。
專家指出，在科創(chuàng)板引入做市商制度進一步完善了市場交易機制，有利于促進板塊交易的活躍性，但并不會顯著影響換手率和公司價值。
穩(wěn)妥推進 防控風險
起草說明表示，根據(jù)《證券法》《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》(下稱《實施意見》)等相關(guān)法律法規(guī)，證監(jiān)會起草了《做市規(guī)定》。
在條件成熟時引入做市商機制是推進科創(chuàng)板建設(shè)的重要舉措之一?！秾嵤┮庖姟诽岢觯苿?chuàng)板將在競價交易基礎(chǔ)上，待條件成熟時引入做市商機制?？苿?chuàng)板設(shè)立以來市場運行平穩(wěn)，各項改革措施成效明顯。為落實《實施意見》，深入推進設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革，擬在科創(chuàng)板引入做市商機制。
通過試點方式在科創(chuàng)板引入做市商機制有利于積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。依據(jù)《證券法》第120條，證券公司從事做市交易業(yè)務(wù)，需經(jīng)證監(jiān)會核準。與證券公司經(jīng)紀、自營、承銷與保薦等業(yè)務(wù)相比，證券公司做市交易是一項新業(yè)務(wù)，對證券公司的內(nèi)控、合規(guī)和風控等要求較高。
初期采用試點方式在科創(chuàng)板引入做市商機制，允許一些公司治理規(guī)范、內(nèi)控機制健全、運營穩(wěn)健、抗風險能力強的證券公司開展做市交易業(yè)務(wù)，可以穩(wěn)妥推進相關(guān)工作，防控好各類風險。在試點基礎(chǔ)上，證監(jiān)會及上交所將評估實施效果，積極完善相關(guān)制度。
川財證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長陳靂認為，引入做市商機制有利于促進板塊交易的活躍性，也有助于抑制價格異常波動，引導中長期股票價格和上市公司實際價值更加貼近；同時，將更好促進證券公司強化自身研究和投資能力，提高資本市場的專業(yè)化程度。需要強調(diào)的是，在引入該制度的同時，要保護好中小投資者的權(quán)益，嚴厲打擊內(nèi)幕交易或利用資金操縱市場的違法行為。
市場人士王驥躍表示，在科創(chuàng)板引入做市商機制有利于活躍市場，更好滿足市場交投需求。引入做市商機制進一步完善了市場交易機制，并不會顯著影響換手率和公司價值。
完善風險監(jiān)測指標
起草說明介紹，《做市規(guī)定》共十七條，主要包括做市商準入條件與程序、事中事后監(jiān)管等六個方面的內(nèi)容。
在準入條件方面，按照“穩(wěn)妥起步、風險可控”的原則，初期參與試點證券公司除具備完善的業(yè)務(wù)方案、專業(yè)人員、技術(shù)系統(tǒng)等條件外，還需滿足資本實力、合規(guī)風控能力方面的兩項條件：一是最近12個月凈資本持續(xù)不低于100億元；二是最近三年分類評級在A類A級(含)以上。此外，相關(guān)高管和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷年限等具體要求擬由上海證券交易所在配套業(yè)務(wù)規(guī)則中明確。
在準入程序方面，符合條件的證券公司可向證監(jiān)會提交相關(guān)做市交易業(yè)務(wù)申請材料。鑒于做市交易業(yè)務(wù)專業(yè)性強，對證券公司業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、人員、風控等方面要求較高，《做市規(guī)定》要求對公司是否具備做市業(yè)務(wù)能力進行評估。通過上交所評估測試的向證監(jiān)會提出申請，由證監(jiān)會核準業(yè)務(wù)資格。
在做市商券源方面，證券公司可在二級市場買入股票作為做市券源，但集中大量買入會對個股價格產(chǎn)生擾動，甚至會對市場運行產(chǎn)生影響，且在二級市場買入還受到法律法規(guī)有關(guān)持股比例的限制。為豐富做市券源，《做市規(guī)定》明確，可使用自有股票、從中國證券金融股份有限公司借入的股票或其他有權(quán)處分的股票。
具體由上交所商中國證券登記結(jié)算有限責任公司、中國證券金融股份有限公司后規(guī)定。
在內(nèi)部管控要求方面，做市交易業(yè)務(wù)與經(jīng)紀、自營、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)可能會有利益沖突，也可能會給做市商帶來一定風險。為此，《做市規(guī)定》對試點證券公司提出了嚴格要求。一是完善業(yè)務(wù)隔離制度，防止敏感信息不當流動，嚴防利益沖突；二是建立健全做市交易業(yè)務(wù)內(nèi)部控制、決策流程、制衡機制，確保業(yè)務(wù)規(guī)范有序開展；三是加強做市交易業(yè)務(wù)管理，健全廉潔從業(yè)風險防控和反洗錢要求，防止利益輸送、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為。
在風險監(jiān)測監(jiān)控要求方面，引入做市商交易機制有助于平抑市場波動、增加市場活躍度，但也可能會助漲助跌，加劇市場波動。為此，《做市規(guī)定》從以下幾個方面對試點證券公司從嚴要求：一是將做市交易業(yè)務(wù)納入全面風險管理體系、完善風險監(jiān)測指標，做好業(yè)務(wù)風險防控；二是建立健全異常交易監(jiān)控機制，報備專用賬戶、接受上交所全方位監(jiān)控，防止對市場穩(wěn)定造成影響；三是參照自營持有股票標準計算和填報風控指標，原則上科創(chuàng)板做市持股不超過5%，由上交所在具體業(yè)務(wù)規(guī)則中明確；四是處理好突發(fā)事件，履行信息報送義務(wù)。
在監(jiān)管執(zhí)法方面，《做市規(guī)定》明確，證券公司在做市交易中違反有關(guān)法律法規(guī)及證監(jiān)會規(guī)定的，證監(jiān)會及其派出機構(gòu)可依法采取監(jiān)管措施和行政處罰，并授權(quán)上交所制定業(yè)務(wù)規(guī)則，依法對證券做市交易業(yè)務(wù)實施自律管理。
