編者按
新冠肺炎疫情以來,國際能源走勢上演了一場魔幻劇情:去年4月,美國西德克薩斯輕質(zhì)中間基原油(WTI)期貨價格,歷史性地出現(xiàn)了“負油價”;而就在1年半以后的今天,全球油價、天然氣價格又開始上演一路飆升的戲碼。前后對比,令人驚愕不已。
全球供應(yīng)鏈持續(xù)動蕩,能源領(lǐng)域也不例外。作為人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì),相比其他領(lǐng)域,能源動蕩給全球經(jīng)濟帶來的影響尤其深遠。能源供需失衡、全球清潔能源轉(zhuǎn)型陣痛,疊加2021年并不給力的全球氣候,讓全球能源危機拉響警報——歐洲天然氣價格飆漲引發(fā)電價翻倍;英國加油站前排起了長龍;印度多家燃煤發(fā)電廠關(guān)停,釀成了嚴重的電力危機;我國部分省份也短暫地出現(xiàn)一波“拉閘限電”……
人類歷史上數(shù)次能源危機,都曾引發(fā)嚴重的經(jīng)濟衰退。能源供給動蕩,引發(fā)原材料成本上升,企業(yè)破產(chǎn),失業(yè)率增加……諸如此類的惡果,曾數(shù)次在西方國家出現(xiàn)。對我國而言,面對目前全球能源市場的持續(xù)波動,當(dāng)務(wù)之急是做好風(fēng)險預(yù)判,化危為機，平衡好長期發(fā)展戰(zhàn)略與短期發(fā)展需求的矛盾,構(gòu)建抗風(fēng)險型電力調(diào)節(jié)體制，加快建設(shè)用能權(quán)交易市場。
上篇：供需失衡疊加轉(zhuǎn)型陣痛
北半球的冬天剛剛到來,歐美亞多國就已經(jīng)感受到了徹骨的寒意。9月份肇始于歐洲的能源危機,如今非但沒有減弱,反而蔓延至更多國家——全球天然氣價格、油價、電價不斷飆漲……能源短缺帶來的危機持續(xù)發(fā)酵。
不斷攀升的能源成本，已經(jīng)將危險的信號傳導(dǎo)至整個經(jīng)濟領(lǐng)域,威脅到全球工業(yè)生產(chǎn),加劇市場對通脹的擔(dān)憂。
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全球能源危機拉響警報
近段時間以來,全球天然氣價格、油價、電價飆漲。歐洲天然氣價格大幅上漲,電價攀升至10多年來最高水平。9月德國和西班牙的電價約是2019年、2020年平均價格的3至4倍。
英國還出現(xiàn)了加油站遭恐慌性搶購、部分能源供應(yīng)商倒閉的情況。德國萊茵電力和天然氣公司突然解除與數(shù)百家用戶的能源供應(yīng)合同。黎巴嫩因兩座主要發(fā)電站停擺而舉國停電。
印度也出現(xiàn)煤炭供應(yīng)嚴重短缺,多個城市面臨停電窘境。該國已有多家燃煤發(fā)電廠被迫關(guān)停,旁遮普邦、拉賈斯坦邦等被迫采取限電措施。巴西油價也在不斷攀升,導(dǎo)致卡車司機罷工抗議,民眾在加油站外排起長隊。
供給受限、需求攀升、庫存處低位,加上謀求能源轉(zhuǎn)型,多重因素疊加令全球拉響能源危機的警報。
能源儲備不足。以歐洲為例,經(jīng)歷去年漫長寒冬,再迎今年高熱酷暑,歐洲能源儲備水平降至歷史低位。歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前歐洲區(qū)域性天然氣庫存僅為滿負荷水平的74.7%,為10多年來最低水平,冬季能源儲備亟待補充。
極端天氣頻發(fā),對新能源、清潔能源發(fā)電造成巨大影響。今年夏季,歐洲風(fēng)能、水力發(fā)電量偏低,一定程度上助推能源價格持續(xù)上漲。芬蘭輸電網(wǎng)公司首席執(zhí)行官尤卡·魯蘇寧表示,該地區(qū)今年夏天降雨量較低,對電力生產(chǎn)至關(guān)重要的水資源儲備低于正常水平。
受疫情影響,2020年全球能源需求出現(xiàn)下降,繼而部分能源生產(chǎn)企業(yè)下調(diào)了生產(chǎn)預(yù)期。但隨著全球大放水的持續(xù)刺激,以及今年以來疫情局部好轉(zhuǎn),全球經(jīng)濟復(fù)蘇刺激能源需求,進一步加劇供需失衡。
歐洲國家加強對碳排放的管理,制定相應(yīng)減排目標,脫碳之路提高了對低排放能源的需求,供需矛盾更加緊張。以德國為例,盡管能源轉(zhuǎn)型雄心勃勃,但仍面臨階段性挑戰(zhàn)和矛盾。一方面,在2022年關(guān)閉所有核電站、2038年淘汰煤電、2045年實現(xiàn)碳中和等目標約束下,德國擴大可再生能源供給更加緊迫。另一方面,風(fēng)能、太陽能等可再生能源供給不足,潛在供應(yīng)缺口持續(xù)影響德國能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全。
10月9日，車輛在位于羅馬的意大利國家電力公司設(shè)立的快充站充電?金馬夢妮/攝
俄羅斯國家能源安全基金會首席分析師、俄羅斯聯(lián)邦政府財政金融大學(xué)專家伊戈爾·尤什科夫指出,歐洲意在加速向綠色能源轉(zhuǎn)變,能源供應(yīng)韌性有所下降。當(dāng)綠色能源產(chǎn)量未達預(yù)期時,歐洲無法及時用煤炭等能源代替。他認為,歐盟推進能源轉(zhuǎn)型應(yīng)保持理性與平穩(wěn)。
芬蘭氣候委員會成員、阿爾托大學(xué)教授彼得·倫德表示,向環(huán)保能源過渡是一個未知時代的飛躍?！拔覀冋谶M入能源轉(zhuǎn)型的艱難時期。現(xiàn)在必須加強投資,收益會在以后到來?！?/p>
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“推動化肥、電力、鋼鐵等行業(yè)成本上升”
能源價格攀升正在加劇市場對通脹的擔(dān)憂,進而阻礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程。分析師警告說,能源價格上漲正轉(zhuǎn)化為高通脹,繼而增加生活成本,影響消費者信心指數(shù)。
歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,9月份歐元區(qū)通脹率達3.4%,高于市場預(yù)期,創(chuàng)下13年新高。其中,能源價格同比上漲17.4%,是推升通脹的主因。印度央行行長達斯也指出,天然氣、汽柴油價格的上漲,將推動印度通脹壓力上行。
根據(jù)比利時佛蘭芒電力監(jiān)管局的數(shù)據(jù),一個家庭必須支付的平均燃氣費已上升至每年1500多歐元,比疫情前多出近500歐元。意大利今年一般家庭的年度電費支出約為631歐元,同比增長30%；一般家庭的燃氣費年支出約為1130歐元,比去年增長15%。
隨著冬季來臨,天然氣、煤炭、電力短缺將波及更多領(lǐng)域。國際能源署指出,能源價格上漲可能導(dǎo)致工業(yè)活動減少,影響全球經(jīng)濟從疫情中恢復(fù)的進程。
10月1日，一名顧客在德國柏林的一處加油站為汽車加油?單宇琦/攝
在生產(chǎn)層面,能源價格上漲將影響到企業(yè)的投入成本,進而影響到企業(yè)利潤和擴張意愿。印度投資訊息和信用評級公司高級副總裁兼集團負責(zé)人薩比亞薩奇·馬宗達指出,印度天然氣價格上漲,將推動化肥、電力、鋼鐵等行業(yè)的成本上升。
在消費層面,企業(yè)正在把能源價格上漲的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,推動了零售商品價格上漲。印度最大的汽車制造商印度鈴木從9月份開始,提高了所有車型的出廠價格。公司表示,過去1年來,由于各種成本投入增加,車輛制造成本也相應(yīng)增加,因此必須通過漲價來減少企業(yè)損失。
印度媒體援引野村證券印度首席經(jīng)濟學(xué)家索納爾·瓦爾馬的觀點指出,能源價格上漲,對印度而言是一次經(jīng)濟沖擊,它將導(dǎo)致更高通脹、更低增長。
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“工具箱”或解一時之急
能源價格高企已引發(fā)歐盟層面廣泛關(guān)注。歐盟委員會制定了“工具箱”,幫助歐洲企業(yè)和民眾應(yīng)對當(dāng)前能源價格的不斷攀升。歐盟及其成員國可利用該“工具箱”來應(yīng)對當(dāng)前能源價格上漲帶來的直接影響,并進一步增強抵御未來沖擊的韌性。
這一“工具箱”包括一系列中短期措施。短期措施包括向弱勢消費者和家庭提供收入補貼或減稅;向企業(yè)或行業(yè)提供援助;加強國際能源外聯(lián)以及更廣泛地獲得可再生能源購買協(xié)議等。中期措施包括加大對可再生能源、創(chuàng)新和能效方面的投資;拓展能源儲存能力;研究現(xiàn)有電力市場設(shè)計利弊;探討成員國自愿聯(lián)合購氣,以及增強消費者在能源市場中的作用等。
負責(zé)能源事務(wù)的歐盟委員卡德麗·西姆松說,歐盟十分關(guān)切全球能源價格的不斷上漲。歐盟委員會正在幫助成員國立即采取措施,減少今年冬季能源價格大漲對家庭和企業(yè)的影響,并減少對外部能源的依賴,實現(xiàn)氣候變化目標。
歐洲多國政府也在試圖通過限價、補貼、減稅等手段,盡量減少能源價格高漲對消費者及中小企業(yè)的影響。
英國政府已召集本國幾家最大的天然氣供應(yīng)和運營企業(yè)進行會談,并表示不會額外上調(diào)能源價格上限,以減輕對消費者的影響。同時,政府還將指派其他公司接管已倒閉小型能源公司的用戶。法國政府宣布對天然氣價格實行限價,通過大幅減稅將2022年2月至2023年2月間的電價上漲上限控制在4%,并為低收入家庭提供每戶100歐元的特別補貼。意大利政府也已撥款數(shù)十億歐元應(yīng)對能源漲價潮,給相關(guān)企業(yè)發(fā)放補貼。
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“這次能源重大危機,不會是最后一次”
從短期來看,歐洲難以擺脫能源供應(yīng)緊張的局面,能源價格將維持高位。俄羅斯政府10月6日表示,準備利用出口來穩(wěn)定全球能源市場,隨后天然氣價格出現(xiàn)下滑。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司10月18日發(fā)表聲明稱,“北溪-2”第一條支線的注氣工作已經(jīng)完成,第二條支線的安裝調(diào)試工作正在進行中。但隨后德國又宣布暫?！氨毕?2”天然氣運營商資格認證程序。分析認為，今冬歐洲“缺氣”的局面將難以得到緩解。
據(jù)法國能源監(jiān)督管理委員會預(yù)計,今年秋季及冬季天然氣價格將繼續(xù)保持高位,明年春夏季有望好轉(zhuǎn),2023年恢復(fù)正常水平。凱投宏觀全球經(jīng)濟服務(wù)主管詹妮弗·麥基翁認為,雖然天然氣價格將在一段時間內(nèi)保持高位,但到2022年第二季度會出現(xiàn)回落。
對于石油市場,國際能源署最新發(fā)布的報告稱,屢創(chuàng)新高的煤炭和天然氣價格以及停電促使全球各國電力部門和能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向石油,從而推高了全球石油需求,預(yù)測今明兩年全球石油需求將分別增長日均550萬桶和日均330萬桶,至日均9630萬桶和日均9960萬桶。
10月8日，行人經(jīng)過比利時布魯塞爾的一個加油站?鄭煥松/攝
國際原油供應(yīng)量將逐步提高。凱投宏觀高級市場經(jīng)濟學(xué)家奧利弗·瓊斯預(yù)計,OPEC+的供應(yīng)將大幅增加,美國原油產(chǎn)量也將從颶風(fēng)影響中恢復(fù)。
《世界石油》網(wǎng)站刊發(fā)的一篇文章認為,在全球能源轉(zhuǎn)型的進程中,未來能源危機或成“常態(tài)”——“世界正在經(jīng)歷清潔能源轉(zhuǎn)型的第一次重大能源危機,這不會是最后一次?！?/p>
中篇：“拉閘限電”考問燃“煤”之急
前不久,煤炭和電力供應(yīng)偏緊,導(dǎo)致東北三省、東部沿海、西南地區(qū)多個省份加入限電大軍,對國內(nèi)生產(chǎn)造成一定影響,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。近期,隨著煤炭增產(chǎn)增供、交易電價上浮等政策落地見效,煤炭、電力供應(yīng)偏緊的狀況一定程度得到緩解。但受經(jīng)濟快速增長帶來的用電量激增、新能源電力出力不足、進入供暖季等因素影響,區(qū)域性、階段性缺電問題仍較突出。
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“兩臺機組一天就虧損200萬元”
早在今年夏天,各地用電負荷持續(xù)處于高位運行并屢創(chuàng)歷史新高,局部地區(qū)電力供應(yīng)就已經(jīng)出現(xiàn)季節(jié)性、時段性緊張。西安電網(wǎng)負荷多次刷新歷史最大負荷記錄,由于電網(wǎng)建設(shè)滯后,頻繁停電給市民生活帶來不便。
今年9月,東北多地發(fā)布限電通知,對非居民限電后仍有缺口,導(dǎo)致整個電網(wǎng)有崩潰危險,不得不采取對居民限電的措施。
而這一輪“拉閘限電”,不僅僅限于這些地區(qū),“限電”蔓延至江蘇、浙江、廣東等20多個省份,個別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領(lǐng)域。除此以外,西部向外輸送電力的省區(qū),今年用電形勢也偏緊。一些地區(qū)限電頻次和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。有些地區(qū)雖然沒有拉閘限電,但也采取了提高電價、限制用電、錯峰用電等措施,對企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定影響。
煤電矛盾加劇,在一定程度上助長了“拉閘限電”。市場煤與計劃電之間的矛盾加劇,用煤難、用煤貴問題今年尤為突出。數(shù)據(jù)顯示,煤價漲幅過大,動力煤一度漲到了每噸1700多元。以寧夏為例,之前執(zhí)行的基準電價為0.2595元每千瓦時,這個價格還是按照每噸不到300元的坑口煤價核定的。在這種情況下,電廠發(fā)電越多,虧損也就越多。寧夏一家熱電廠相關(guān)負責(zé)人說,之前企業(yè)發(fā)一度電虧兩毛錢,兩臺機組運行一天就虧損200萬元,資產(chǎn)負債率一度超過110%。
半月談記者在采訪中了解到,一些地區(qū)除了煤價高,由于電煤供應(yīng)持續(xù)緊張,發(fā)電企業(yè)煤炭采購工作也越發(fā)困難,部分電廠庫存嚴重低于7天警戒值,不少電廠的機組一度因缺煤或者煤質(zhì)差而停機。
“六?！闭叱雠_后,國家相關(guān)部門、重點企業(yè)采取新一輪行動,繼續(xù)加大煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價力度,實現(xiàn)量價趨穩(wěn)。近期,煤價開始走跌,加之電價上浮政策支持,電廠壓力有所減輕,大面積虧損在一定程度上得到遏制,電力供需緊張形勢有所緩解。
11月3日，在國家能源集團湖南永州電廠，工作人員經(jīng)過1號機組的高壓加熱器?陳澤國/攝
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燃“煤”之急事出多因
一些受訪發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)表示,不僅是今年,2019年、2020年我國局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張形勢就已經(jīng)出現(xiàn)。另外,除了用煤難、用煤貴因素導(dǎo)致的燃“煤”之急以外,各地經(jīng)濟快速增長導(dǎo)致用電需求量大、電價改革相對滯后、新能源出力不足等多重因素,均對電力供應(yīng)緊張形勢產(chǎn)生很大影響。
——各地經(jīng)濟加快恢復(fù)性增長,被壓抑的生產(chǎn)、消費需求得到釋放,工業(yè)、服務(wù)業(yè)電力需求持續(xù)保持剛性增長態(tài)勢。 國家發(fā)改委11月16日通報的數(shù)據(jù)顯示,1至10月全國全社會用電量同比增長12.2%,22個省(區(qū)、市)用電增速超過10%,9個省(區(qū))增速超過15%。而1至10月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量達67176億千瓦時,同比增長10%。
——電價改革相對滯后,相關(guān)配套政策缺失,導(dǎo)致電價形成機制仍不暢通。 一位發(fā)電企業(yè)負責(zé)人坦言,這次緊急出臺的電價上浮政策，確實一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的生存壓力,但讓發(fā)電企業(yè)和用戶去談電價,協(xié)商過程中很可能談不下來。由于中間還有電網(wǎng)調(diào)度等各個環(huán)節(jié),兩者并不聯(lián)通,如果沒有配套政策支撐,仍然很難執(zhí)行。不少發(fā)電企業(yè)認為,必須真正“管住中間、放開兩頭”,使電力回歸商品屬性,自覺形成銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制,將火電生產(chǎn)成本以市場化的方式向用電端輸導(dǎo)。
——新能源電力發(fā)展堵點多,用地難、消納難等“老大難”問題依然未解。 湖南大學(xué)“碳達峰、碳中和”研究中心對電力行業(yè)多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區(qū)的分(子)公司進行實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),存在新能源電力項目資源配置效率不高、營商環(huán)境不夠便利、市場交易機制不健全、配套政策不夠完備等現(xiàn)象。半月談記者在采訪中了解到,青海、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)因消納和外送能力有限,棄光、棄風(fēng)情況不容忽視。西部省區(qū)普遍存在電網(wǎng)調(diào)峰能力有限的問題,在新能源集中大發(fā)時段,火電機組調(diào)峰能力短缺,影響電網(wǎng)安全運行。
10月20日，安徽省宿州市錢營孜煤礦工人在篩分電煤?韓旭/攝
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健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進電價市場化改革
受訪專家和企業(yè)負責(zé)人表示,隨著全球經(jīng)濟由局部性復(fù)蘇走向整體性復(fù)蘇,未來一段時期用電量還將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。近期,在相關(guān)政策“組合拳”支持下,電力供應(yīng)緊張局面得到一定程度緩解,但部分地區(qū)電力需求超預(yù)期增長,電力供應(yīng)仍將處于“緊平衡”狀態(tài),加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),完善電力輔助服務(wù)市場刻不容緩。
統(tǒng)籌考慮“雙碳”目標和電力保供。在國家“碳中和、碳達峰”目標要求下,新能源將加快發(fā)展,但煤電企業(yè)仍然發(fā)揮著不可或缺的電力基礎(chǔ)保障作用。目前,應(yīng)讓煤電作為能源供應(yīng)中的“壓艙石”角色在電價上體現(xiàn)出來,進而讓煤電成為新能源發(fā)電的“穩(wěn)定器”,共同構(gòu)建成本可接受、資源充沛的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)體系,推動火電廠加快轉(zhuǎn)型,加大進行火電靈活性改造力度,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。另外,應(yīng)推動火電廠積極建設(shè)新能源發(fā)電項目,早日轉(zhuǎn)型為新型綠色電廠。
加大用電高峰時期煤炭對發(fā)電的保障力度,適當(dāng)提高煤炭中的電煤比重。充分發(fā)揮進口煤保供穩(wěn)價的調(diào)節(jié)作用,協(xié)調(diào)建立進口煤向發(fā)電終端用戶傾斜的政策,形成對迎峰度夏、度冬期間國內(nèi)電煤供應(yīng)的有力支持。繼續(xù)解決好煤價過快上漲問題,打破煤炭企業(yè)利益聯(lián)盟,平抑過高的煤價,確?，F(xiàn)有火電機組穩(wěn)定供應(yīng)。
當(dāng)然,這并不意味著,我國會重新大上煤電項目。自然資源保護協(xié)會氣候與能源項目主管黃輝說，從近中期來看,煤電與可再生能源之間并不是簡單此消彼長的關(guān)系,煤電退出不會一蹴而就,而是一個漸進的過程?！俺艘揽考夹g(shù)進步來適應(yīng)大環(huán)境的變化,引導(dǎo)成本下降、以高靈活性保障電力安全的同時讓路可再生能源之外,更需要配套的市場和政策體系支持?！?/p>
11月9日，國家電網(wǎng)長春供電公司職工在風(fēng)雪中對變電站進行巡護作業(yè)?顏麟蘊/攝
完善新能源消費政策、市場機制,消除就地消納和跨區(qū)域消納障礙。必須加快研究和制定與清潔能源發(fā)展相關(guān)的國家標準,出臺促進清潔能源消費的價格引導(dǎo)和鼓勵政策,打破區(qū)域保護,從負荷側(cè)促進清潔能源消納。另外,拓寬西部新能源電力外送渠道,進一步健全完善市場交易機制,加強跨省區(qū)資源優(yōu)勢互補、電力互濟,提高外送電新能源占比,進一步擴大現(xiàn)有直流輸電通道新能源外送電規(guī)模。
加快推進電價市場化改革,加強需求側(cè)管理。11月24日，中央深改委第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出要改革完善煤電價格市場化形成機制。不少發(fā)電企業(yè)負責(zé)人認為,燃煤發(fā)電市場交易價格標志著電力市場化改革邁出了重要一步,應(yīng)繼續(xù)完善電價市場化改革,讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得電力方面的支持。
黃輝說，一方面,通過相關(guān)約束和引導(dǎo)政策,促進用戶側(cè)實施節(jié)能改造,提高設(shè)備能效,減少不必要的能耗;另一方面,通過市場化運作機制體現(xiàn)用戶側(cè)輔助服務(wù)價值,引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與調(diào)節(jié),擴大參與需求響應(yīng)用戶的覆蓋面,加大實時需求響應(yīng)能力建設(shè),削減尖峰負荷,避免盲目增加煤電。
下篇：用能權(quán)交易的“能”與“不能”
在全球能源危機愈演愈烈、各國碳減排壓力持續(xù)增大的背景下,對有限的能耗指標進行合理配置,騰出用能空間以保障低能耗、高產(chǎn)出的高質(zhì)量項目,無疑具有現(xiàn)實意義。早在2016年,我國就確定河南、浙江、福建、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點。最近一段時間,完善用能權(quán)有償使用和交易制度的要求,出現(xiàn)在多個政策文件中,建設(shè)全國用能權(quán)交易市場的進程正在加快。
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“一個履約周期后,會慢慢找到感覺”
2016年以來,在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下,浙江、河南、四川、福建均出臺了省級層面的政策文件,努力探索一條體現(xiàn)地方特色的能源資源市場化配置改革之路。
作為用能權(quán)有償使用和交易試點省份之一,河南把節(jié)能市場化機制,作為提升能源利用效率和完成能耗“雙控”工作的發(fā)力點。河南省發(fā)展和改革委員會環(huán)資處處長張志祥介紹,截至目前,河南省共完成26筆交易,累計實現(xiàn)交易量3.7萬噸標準煤,交易額約419萬元。部分能耗、煤炭要素資源也開始向能耗低、產(chǎn)出高的行業(yè)和企業(yè)流動和集聚。
浙江省以增量交易作為突破口啟動用能權(quán)交易。單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能項目,需通過用能權(quán)交易有償取得用能指標。許多項目在進行初步設(shè)計階段,就將用能權(quán)交易成本納入企業(yè)成本中考量。部分高耗能企業(yè)由于用能權(quán)交易的成本增加,將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部省份。
浙江47個萬元增加值能耗高于1.0噸標準煤的高耗能項目,由于受制于用能權(quán)交易成本,在開工建設(shè)前被否決。
2019年9月26日,四川省用能權(quán)有償使用和交易市場正式啟動。目前,四川省已經(jīng)分兩批,將鋼鐵、水泥、造紙、白酒、建筑陶瓷、化工(僅合成氨)等六大行業(yè)共186家重點用能單位納入用能權(quán)交易范圍。近期,四川省發(fā)展和改革委員會已啟動對這些重點用能單位能源消費量的第三方核查,實質(zhì)性的用能權(quán)交易有望年內(nèi)“落槌”。
“可以說是萬事俱備、只等配額。”四川筠連西南水泥有限公司總經(jīng)理方剛對記者說,作為四川省首批納入用能權(quán)交易的重點用能單位,公司現(xiàn)已安裝在線監(jiān)測設(shè)備并接入了統(tǒng)一平臺,也在四川聯(lián)合環(huán)境交易所完成了注冊開戶工作,一旦主管部門核定了用能配額,企業(yè)就能到用能權(quán)交易市場中去開展交易了。
張志祥說,從試點運行情況來看,通過實施重點用能單位能源消費報告、用能權(quán)配額分配、履約清繳等全過程管理,重點用能單位增強了法規(guī)意識,完善了能源統(tǒng)計制度,規(guī)范了能源消費管理。
“一般來說,市場啟動初期,交易活動會比較冷淡;一個履約周期后,交易主體就會慢慢找到感覺。在此過程中,交易主體的資產(chǎn)管理意識也逐步增強,可以像炒股一樣‘逢低買入,逢高售出’。這樣,整個交易市場就會活躍起來?！彼拇?lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰說。
10月21日，皖能合肥發(fā)電有限公司工作人員經(jīng)過發(fā)電機組?劉軍喜/攝
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用能權(quán)交易市場尚存五大掣肘因素
交易活躍度不足，市場化水平有待提高。用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán),被業(yè)內(nèi)人士稱為“環(huán)境四權(quán)”。其中,用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)在一些行業(yè)互有交叉,令一些納入試點的企業(yè)擔(dān)心遭遇“多重交易”“多重付費”。
河南省發(fā)展和改革委員會環(huán)資處副處長王鵬說,河南省第一批用能權(quán)試點企業(yè)僅4個行業(yè)95家企業(yè),行業(yè)及企業(yè)數(shù)量較少,且納入的企業(yè)大都是用能大戶,節(jié)能技術(shù)、能耗標準相似,缺乏差異性,一定程度上影響了交易的活躍度。
目前,浙江省用能權(quán)交易制度設(shè)計主要基于能源“雙控”的政策背景,通過控制新增項目用能推動浙江省能源“雙控”目標任務(wù)完成,而非用能企業(yè)的自主行為,與真正的能源要素市場化配置仍有一定差距。浙江省用能權(quán)交易市場整體不活躍,絕大多數(shù)交易發(fā)生在政府和企業(yè)之間。對高耗能行業(yè)企業(yè)而言,用能權(quán)交易將增加企業(yè)用能成本,也會一定程度上影響營商環(huán)境,導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。
跨區(qū)域用能權(quán)交易面臨掣肘。在當(dāng)前能耗“雙控”的背景下,各省(區(qū)、市)均背負著各自的節(jié)能降耗目標任務(wù),能耗指標并不只是針對企業(yè),也與所在區(qū)域能耗“雙控”考核緊密相關(guān),導(dǎo)致跨區(qū)域用能權(quán)交易難以實現(xiàn)。
從跨省交易來看,2019年,浙江省有關(guān)縣與其他省積極探索開展用能權(quán)跨省交易,合作共建數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,但最終由于統(tǒng)計指標劃轉(zhuǎn)等問題無法落地。從省內(nèi)跨區(qū)域交易來看,浙江省將“雙控”目標任務(wù)層層分解到各縣(市、區(qū)),由于各區(qū)縣自身能耗指標緊缺以及能耗“雙控”考核壓力,目前全省尚未達成一筆跨區(qū)縣用能權(quán)交易。
企業(yè)能源統(tǒng)計和核算方法不統(tǒng)一。王鵬說,現(xiàn)有粗放式能源計量和統(tǒng)計,不能滿足全面推動用能權(quán)交易的需要。特別是在分配企業(yè)用能權(quán)配額時，難以做到精準、公平,存在“鞭打快?！爆F(xiàn)象,不利于調(diào)動企業(yè)積極性。
“作為天然氣化工企業(yè),天然氣既是我們的燃料，也是我們的原料,其中80%天然氣是用作原料生產(chǎn)成了化肥產(chǎn)品?！彼拇ń鹣筚惾鸹す煞萦邢薰竟?jié)能節(jié)水中心主任王燁告訴記者,在實際統(tǒng)計中,生產(chǎn)使用的所有天然氣都會被納入能耗統(tǒng)計中,許多業(yè)內(nèi)人士都認為這樣計算并不合理。
用能權(quán)存量交易實施難度大。在前期設(shè)計階段,浙江省用能權(quán)交易體系包括增量交易、存量交易和租賃交易等。目前用能權(quán)交易試點工作以增量交易為主,存量交易正在研究謀劃當(dāng)中。浙江省存量企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛、數(shù)量較多,用能權(quán)交易制度體系設(shè)計龐大、行業(yè)范圍廣且復(fù)雜度高。同時,存量企業(yè)的用能權(quán)確權(quán)工作量巨大,確權(quán)技術(shù)標準尚未統(tǒng)一,第三方機構(gòu)的確權(quán)審核工作需要大量財政資金支持。因此,用能權(quán)存量交易短時間內(nèi)難以開展。
相關(guān)配套政策不完善。王鵬說,國家層面未明確用能權(quán)會計科目,用能權(quán)交易企業(yè)在對購買及收入資金進行財務(wù)處理時,缺乏會計科目和政策依據(jù),影響企業(yè)參與交易的積極性。
目前,4個試點省根據(jù)各省實際情況開展了用能權(quán)有償使用和交易實踐,在制度設(shè)計、交易系統(tǒng)、技術(shù)標準等方面均有差異。
全國碳排放權(quán)交易實時信息畫面。未來，用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易協(xié)同聯(lián)動，將達到更好的節(jié)能減排效果?肖藝九/攝
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如何與碳交易聯(lián)動
“用能權(quán)與碳排放權(quán)是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的,因為碳排放不完全是在用能環(huán)節(jié)產(chǎn)生?！焙五\峰認為,全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動,用能權(quán)交易市場還在各地試點、摸索。因此,用能權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場目前的交叉還比較少,今后可以通過一些機制設(shè)計來使二者聯(lián)動、融合起來?！坝媚軝?quán)與碳排放權(quán)的協(xié)同,最重要還是要做好頂層設(shè)計,避免將兩者從機制上割裂?！焙五\峰說。
盡快完善相關(guān)配套法規(guī)政策,堅持獎懲并重、強化約束,增強對企業(yè)合理用能的約束力。在法規(guī)政策層面,國家尚未出臺用能權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī),缺少“上位法”依據(jù)以及相關(guān)的配套政策文件。在技術(shù)規(guī)范層面,用能權(quán)確權(quán)缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,各試點地區(qū)確權(quán)方法不一致將導(dǎo)致跨省交易存在爭議。應(yīng)完善用能權(quán)統(tǒng)計制度,制定全國統(tǒng)一的核查統(tǒng)計標準,確保各地用能權(quán)核查數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、真實有效。相關(guān)部門應(yīng)將用能權(quán)交易資金納入無形資產(chǎn)會計科目,明確記賬方式和核算程序,為企業(yè)交易提供政策依據(jù)。
加快建立全國性用能權(quán)交易市場。制定全國用能權(quán)交易市場建設(shè)方案,配套完善能源統(tǒng)計制度,跨區(qū)域交易的用能指標跟隨考核流轉(zhuǎn),實現(xiàn)考核與交易聯(lián)動,通過市場化手段推動能源要素向能耗低、產(chǎn)出高的地區(qū)和項目流動、集聚。
全國各地存在資源稟賦差異,全國市場實施統(tǒng)一登記、交易所多點布局,將有利于形成更加良好的行業(yè)生態(tài)。何錦峰建議,在全國用能權(quán)交易市場建設(shè)中,要做好地方市場與全國市場的有機銜接。
建立區(qū)域性用能權(quán)交易中心。綜合考量浙江、福建、河南、四川4個試點省的工作基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、硬件支撐和市場環(huán)境,建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)有償使用和交易中心,推動能耗指標跨省區(qū)交易。
突出清潔能源導(dǎo)向。應(yīng)嚴格控制化石能源的消費總量和強度,對于非化石能源或清潔能源,在節(jié)約用能的前提下提倡多用。在完善能耗“雙控”制度和未來全國用能權(quán)交易市場建設(shè)的過程中，突出清潔能源導(dǎo)向,使能耗“雙控”目標更為明晰。
