中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，山東大學(xué)講席教授、國際問題研究院院長張?zhí)N嶺。受訪者供圖
至今年12月11日，中國正式加入世貿(mào)組織WTO已整整二十年。如何看待中國入世二十年對中國和世界帶來的影響和變化？與二十年前相比，中國面臨的外部環(huán)境發(fā)生了哪些變化？圍繞這些問題，新京報采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺。
在張?zhí)N嶺看來，中國入世二十年對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)總量都得到了快速發(fā)展，成為世界最大貿(mào)易國和按GDP計算的第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的快速發(fā)展和總量增大帶動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國與其他發(fā)展中國家的群體崛起，重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)格局，改變了長期以來發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟(jì)的壟斷和主導(dǎo)?！懊绹г筗TO，美國應(yīng)該從自身的問題去找，但如果（美國）退出WTO、脫鉤，可能（美國的）問題更嚴(yán)重?！?/p>
對于當(dāng)前面臨的外部環(huán)境，張?zhí)N嶺說，市場開放、全球化的大趨勢不會改變，但各國都重視開放環(huán)境下的發(fā)展安全問題，強(qiáng)調(diào)基本供給的安全保障和維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢，降低過度對外依賴所造成的經(jīng)濟(jì)脆弱性和波動風(fēng)險。出于維護(hù)競爭優(yōu)勢的考慮，發(fā)達(dá)國家會聯(lián)手制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對與限制來自中國和其他發(fā)展中國家的競爭。比如，發(fā)達(dá)國家會把非碳化與貿(mào)易掛鉤。還有一些國家把發(fā)展安全政治化，以安全為由對其他國家采取限制，甚至加以單邊制裁。
當(dāng)前WTO改革進(jìn)展緩慢，未來WTO在全球經(jīng)貿(mào)中能否繼續(xù)發(fā)揮有效作用？對此，張?zhí)N嶺表示，WTO對世界經(jīng)貿(mào)仍然很重要，WTO仍然會在構(gòu)建開放市場的框架上繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。不過，他同時表示，WTO改革難度很大，主要是發(fā)達(dá)國家的要求與發(fā)展中國家差別大，美國可能會伙同一些國家搞新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，力圖使他們變成世界標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
未來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個大趨勢。過去二十年，中國在積極參與WTO這一多邊貿(mào)易體制的同時，積極參與區(qū)域貿(mào)易組織。未來RCEP即將生效，同時中國申請加入CPTPP。在張?zhí)N嶺看來，RCEP的設(shè)立有助于東亞內(nèi)部建立起統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，把不同的經(jīng)濟(jì)體按照循序漸進(jìn)、照顧差別的方式納入?yún)^(qū)域一體框架中，提高東亞總體的發(fā)展水平。他還表示，中國加入CPTPP的難度較大，不一定要把主要精力集中在加入CPTPP，可以先把RECP建設(shè)好。
“在新的形勢、新時期，我們要思考和定位三個問題：為什么要開放，開放什么，如何開放，開放不是目的，是實現(xiàn)目標(biāo)的手段，未來的開放肯定與以往的開放不同。”張?zhí)N嶺最后表示。
“中國成為世界發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，并成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長最重要的力量”
新京報：如何看待中國入世二十年對中國和世界帶來的影響和變化？
張?zhí)N嶺：入世對中國自身帶來的最大變化是，推動了中國改革開放的深化。實際上，入世談判的過程中，為了滿足入世的要求，我們不斷按照WTO的承諾調(diào)整自身。特別是，在一些開放難度比較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，比如金融部門，我們也逐步深化改革開放。因此，入世促進(jìn)了中國改革和對外開放、建立適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。在加入WTO后，中國獲得了進(jìn)入世界市場的機(jī)會和平臺，取得了更大的市場。這樣，中國可以在更大的范圍內(nèi)參與競爭，而中國企業(yè)在不斷競爭中獲得了巨大的發(fā)展。中國成了世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，同時，也逐漸成長為影響和推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個越來越重要的力量。尤其在2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了困難，中國成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的最重要的力量。
中國入世二十年不但在總量上影響和帶動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也在結(jié)構(gòu)上影響和重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)格局。中國巨大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，帶動了越來越多的發(fā)展中國家加入世貿(mào)組織和世界市場，帶動了一大批發(fā)展中國家的發(fā)展。入世二十年，中國成為世界第一大貨物貿(mào)易出口國、第二大進(jìn)口國、對外投資國增長最快的國家，中國通過貿(mào)易、投資等帶動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國和其他發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和占據(jù)的分量越來越大，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)貿(mào)格局被改變了。
“美國應(yīng)該從自身去找問題，如果退出WTO可能其自身問題更嚴(yán)重”
新京報：所以，以美國為首的發(fā)達(dá)國家指責(zé)，它們未從WTO和全球化中受益?，F(xiàn)在在美國、歐洲，“反全球化”、“反WTO”思潮盛行。特朗普曾表示，“世界貿(mào)易組織是一場災(zāi)難”、 “WTO協(xié)議是史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”、“WTO讓美國吃了大虧、對美國不公平”等。
張?zhí)N嶺：美國對WTO和全球化的看法比較有爭議。一方面，美國大量進(jìn)口來自中國和其他發(fā)展中國家的物美價廉商品，美國的消費(fèi)者從中受益。但另一方面，中國和其他一大批發(fā)展中國家在入世后進(jìn)入了世界市場，美國的產(chǎn)業(yè)鏈開始向成本更低的中國和其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了基于地區(qū)和全球的供應(yīng)鏈，美國擴(kuò)大了發(fā)展的機(jī)會。除了少數(shù)的高科技公司研發(fā)留在美國，生產(chǎn)的環(huán)節(jié)基本上都轉(zhuǎn)移了出去。
這樣就形成了一個看似悖論的現(xiàn)象——一方面，美國的民眾能夠購買到發(fā)展中國家物美價廉的商品，提高了生活質(zhì)量。大公司也從產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移中獲得了豐厚的利潤。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了美國出現(xiàn)了鐵銹地帶、產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)加劇、貧富差距擴(kuò)大等社會問題。此外，美國大量進(jìn)口中國等發(fā)展中國家的物美價廉的商品，也導(dǎo)致了美國的貿(mào)易赤字越來越大，出現(xiàn)了貿(mào)易的不平衡現(xiàn)象。美國抱怨的后一個方面，這是美國本身的問題，應(yīng)該從自身的問題去找，但如果（美國）退出WTO、脫鉤，可能（美國的）問題更嚴(yán)重。
“全球化不會往回走，但各個國家會更重視發(fā)展的安全和均衡以及掌握核心競爭力”
新京報：在這一背景下，你如何看待未來中國面臨的外部環(huán)境？
張?zhí)N嶺：在2008年金融危機(jī)后，美國國內(nèi)的問題凸顯。在美國國內(nèi)出現(xiàn)了反華爾街運(yùn)動，目標(biāo)是針對自由主義政策，政府對政策進(jìn)行了很多調(diào)整。到了特朗普當(dāng)政，他把問題歸罪于中國，歸罪于WTO，對中國進(jìn)行制裁，把貿(mào)易問題與國家安全掛鉤。在新冠疫情暴發(fā)后，供應(yīng)鏈斷裂，使得發(fā)展的安全問題更為突出，美國還有很多國家都把減少對外依賴，保障本國基礎(chǔ)供給能力作為重要的政策。不過，美國的做法也有把貿(mào)易政治化，用安全的理由對抗開放競爭的意圖。在奧巴馬時期，美國主要通過提高開放門檻、制定更高的規(guī)則來應(yīng)對來自中國等發(fā)展中國家的競爭，到了特朗普政府，主要是通過提高關(guān)稅、制裁等措施限制進(jìn)口。拜登政府則正在思考一些新的措施和方式，他提出不再考慮加入CPTPP而是考慮一些新辦法，更注重規(guī)則的制定、國家安全，提出印太經(jīng)濟(jì)框架。在促進(jìn)企業(yè)回流方面，特朗普政府提出了很多鼓勵美國產(chǎn)業(yè)回流的措施，但真正回去的企業(yè)很少。這是因為在開放的市場中，美國的生產(chǎn)成本很高，除非美國采取加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的功能等措施，否則企業(yè)回到美國后面臨生存不下去的問題。而拜登政府則采取一些新措施，推出了萬億元的基建計劃、改善自己的營商環(huán)境等，這樣可能會吸引一些美國企業(yè)的回流，還有采取更多的激勵措施增加國際大企業(yè)在美國投資。
總之，在當(dāng)前情況下，全球化和全球經(jīng)貿(mào)格局都出現(xiàn)了一些新變化。在2008年金融危機(jī)、特別是新冠疫情暴發(fā)后，發(fā)達(dá)國家內(nèi)出現(xiàn)了比較明顯的反全球化浪潮，全球化進(jìn)入深度調(diào)整的階段。當(dāng)然，開放市場、全球化的根本趨勢不會改變、全球化不會往回走，開放仍然是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是世界市場的完全開放和一個國家的開放是不一樣的，未來各個國家會在開放的同時更加注重三個方面的問題：第一，發(fā)展的安全問題。在疫情期間，各個國家關(guān)注最多的是產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題。第二，更加注重考慮發(fā)展的均衡問題，特別是發(fā)展的共享問題。在開放的環(huán)境中，少數(shù)的大公司在全球范圍內(nèi)尋找最賺錢的地方，但這會帶來失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化、貧富差距擴(kuò)大等問題，大部分民眾并未從中獲利。可以說，企業(yè)的逐利行為和民族國家的均衡發(fā)展成了矛盾。在我們國家提出共同富裕時，發(fā)達(dá)國家也正在注重發(fā)展共享的均衡性問題。第三，當(dāng)前全球正處在新的科技革命中，各個國家會更加注重掌握核心技術(shù)帶來的競爭力。特別是發(fā)達(dá)國家在新技術(shù)方面遙遙領(lǐng)先，他們已經(jīng)在制定一系列規(guī)則，加強(qiáng)管理和審查，以避免失去高技術(shù)的競爭力。
“發(fā)達(dá)國家未來會聯(lián)手制定更高的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對發(fā)展中國家 氣候問題會和貿(mào)易掛鉤”
新京報：近期聯(lián)合國氣候大會召開，很多人在談?wù)摎夂蛭C(jī)對未來全球貿(mào)易的影響，你如何看？
張?zhí)N嶺：除了剛提到的，各個國家將更注重發(fā)展的安全、發(fā)展的共享、掌握核心競爭力。未來包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家還面臨著一大外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，就是氣候問題會和貿(mào)易掛鉤，氣候議題未來會對全球貿(mào)易尤其是發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生很大的影響。
為什么氣候問題會和貿(mào)易掛鉤？同樣要從世界經(jīng)貿(mào)格局的變化來理解這一問題。WTO主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則是開放、便利化、自由化。在過去的幾十年中，越來越多的發(fā)展中國家加入世界市場，發(fā)達(dá)國家越來越多的大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)展中國家利用低成本參與國際競爭并逐漸成長起來，這就導(dǎo)致了世界貿(mào)易格局的變化，也導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，使得發(fā)達(dá)國家和后起的發(fā)展中國家的矛盾越來越大。
當(dāng)前，WTO改革的困境也和這些變化有關(guān)。在WTO改革中，發(fā)展中國家要求更多發(fā)展的權(quán)益，而發(fā)達(dá)國家則希望WTO轉(zhuǎn)變功能，不僅開放，還要提高開放的標(biāo)準(zhǔn)——用更高的標(biāo)準(zhǔn)阻斷發(fā)展中國家的競爭力。綠色發(fā)展、非碳化本來是好事。比如歐盟提出了碳關(guān)稅，歐美提出所謂的“dirty products”，希望把不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、不符合非碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品逐出市場，限制其進(jìn)入歐美市場。但是，發(fā)展中國家還在發(fā)展中，限制其走非碳的發(fā)展方向，面臨很大的挑戰(zhàn)。如果發(fā)展中國家的非碳模式進(jìn)行不下去，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展中國家可能陷入更落后的境地。未來后起的發(fā)展國家如何發(fā)展，這可能是全球面臨的一個大問題。
實際上，不但在氣候和貿(mào)易問題上，未來在世界經(jīng)濟(jì)中可能會出現(xiàn)一個越來越強(qiáng)的趨勢是，發(fā)達(dá)國家會聯(lián)手制定一些更高的標(biāo)準(zhǔn)，來應(yīng)對發(fā)展中國家群體發(fā)展造成的發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)性矛盾這一問題，預(yù)計在未來的世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的這個矛盾會增大。比如，在數(shù)字貿(mào)易投資方面，未來會出現(xiàn)的問題可能更多的是標(biāo)準(zhǔn)問題。我覺得，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家達(dá)成共識的難度很大，WTO改革要有所推進(jìn)的難度很大，因為它涉及WTO主導(dǎo)的功能和原則問題。
新京報：在這樣外部環(huán)境一系列的變化下，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？
張?zhí)N嶺：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個新階段，出現(xiàn)了新矛盾，中國未來發(fā)展面臨著新的外部環(huán)境——發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的力量對比出現(xiàn)了變化，從而導(dǎo)致了一系列經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化；碳中和成為人類共同的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范式也正在從傳統(tǒng)的工業(yè)化道路向綠色道路轉(zhuǎn)變。從內(nèi)部看，中國正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，我們面臨著跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。
因此，當(dāng)前我們要更多考慮未來中國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)在哪里，如何拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過去，我們靠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能獲得了發(fā)展，但這樣的傳統(tǒng)模式走不下去了，未來我們要實施好“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，更多依靠國內(nèi)的消費(fèi)和創(chuàng)新能力來獲得發(fā)展，并與世界構(gòu)建更均衡、更安全、非碳化的關(guān)系。
“WTO會繼續(xù)在構(gòu)建世界開放市場方面發(fā)揮作用”
新京報：剛你提到，發(fā)達(dá)國家和后起的發(fā)展中國家的矛盾越來越大，WTO改革的困境也和這些變化有關(guān)。實際上，有觀點(diǎn)認(rèn)為，WTO未來在全球貿(mào)易上發(fā)揮的作用和空間不大，你如何看？
張?zhí)N嶺：我覺得WTO對世界經(jīng)貿(mào)仍然很重要，因為WTO秉承非歧視原則，目前世界上絕大多數(shù)國家都加入了WTO，WTO構(gòu)建了全球開放市場的框架。在未來，WTO仍然會在構(gòu)建開放市場的框架上繼續(xù)發(fā)揮作用。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對WTO改革的分歧很大，達(dá)成共識很難，WTO改革遇到了困境。WTO現(xiàn)在在制定整體規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上確實比較困難。比如，過去WTO想解決投資的問題，但最后只制定了一個和貿(mào)易投資有關(guān)的規(guī)則，在管理整體投資上難以達(dá)成一致的規(guī)則。
我覺得，WTO需要在制定新領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮積極的和主導(dǎo)性的作用。不過，在制定新領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面，有可能出現(xiàn)在WTO總體框架下無法達(dá)成共識或者合作，一些WTO的成員國先行組成集團(tuán)，制定新領(lǐng)域方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。當(dāng)前全球面臨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定、非碳產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的管理等問題，要在WTO框架下推動標(biāo)準(zhǔn)制定，各國之間存在一定的分歧，需要凝聚合力。也可以就局部制定的標(biāo)準(zhǔn)框架，通過積極推動，開放其他成員參與，逐步創(chuàng)建大多數(shù)。但還是要維護(hù)WTO作為無歧視多邊機(jī)制的基本性質(zhì)，不能在WTO內(nèi)搞小集團(tuán)。
“中國加入CPTPP的難度較大”
新京報：在中國參與的區(qū)域組織方面，RCEP即將正式生效，中國表示積極加入CPTPP，你如何看待中國在參加區(qū)域組織方面的努力？對于中國加入?yún)^(qū)域組織，你有哪些建議？
張?zhí)N嶺：RCEP成立的背景是東亞地區(qū)需要進(jìn)行整合。中國東盟率先構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)，帶動了其他國家的跟進(jìn)，形成了多個“10+1”自貿(mào)區(qū)。在高度互相銜接的東亞地區(qū)，多個自貿(mào)區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不一、相互交叉，規(guī)則太多影響了整個地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展。于是由東盟牽頭發(fā)起建立RCEP，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等對話伙伴國參加，把多個“10+1”（東盟+1）自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行整合。整合不是簡單的相加，而是打通，形成新的整體框架。RCEP的設(shè)立有助于東亞內(nèi)部市場的開放、建立起統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也有利于促進(jìn)東亞內(nèi)部資源的整合、提升東亞內(nèi)部生產(chǎn)和消費(fèi)的能力，從而推動?xùn)|亞地區(qū)的發(fā)展。同時，東亞內(nèi)部各個國家發(fā)展等情況差別較大，RCEP的設(shè)立還為東亞找到了一個合作大框架，把不同的經(jīng)濟(jì)體按照循序漸進(jìn)、照顧差別的方式納入其中，未來十年內(nèi)大部分的產(chǎn)品完成開放，創(chuàng)建東亞內(nèi)部更好的合作環(huán)境，提高東亞總體的發(fā)展水平。同時，RCEP一方面要照顧差別，加強(qiáng)合作；另一方面也推動碳中和環(huán)境下的新發(fā)展理念實施。
當(dāng)前中國又提出加入具有更高開放標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP是個好事，表明中國決心加大開放力度。但也要看到，中國加入CPTPP的難度比較大。這是因為CPTPP有TPP的背景，設(shè)立的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對中國來說需要艱苦的談判，特別是國有企業(yè)、工會、最低工資等方面，談起來不容易達(dá)成共識。一些成員表面上表示不反對中國加入，但實際上有保留。在我看來，不必把大量的時間耗費(fèi)在沒完沒了的爭議中，首先把RECP建設(shè)好。中國也宣布申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA），這也是一個重要的意向，談起來也不容易，主要還是對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知、規(guī)則上有很大的差別。
總之，無論是RCEP還是CPTPP、DEPA，都表明了中國堅持對外開放的姿態(tài)。在入世二十年后，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對外開放對中國非常重要。在新的形勢、新時期，我們要思考和定位三個問題：為什么要開放，開放什么，如何開放，開放不是目的，是實現(xiàn)目標(biāo)的手段，未來的開放肯定與以往的開放不同。
新京報首席記者 侯潤芳
