農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)由施工總承包單位開(kāi)設(shè)，并按時(shí)足額向其中撥付專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款。這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來(lái)單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位。同時(shí)，對(duì)未及時(shí)撥付的情況，加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶(hù)資金不足時(shí)及時(shí)追加。
近日，人力資源社會(huì)保障部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，以專(zhuān)款專(zhuān)用的舉措保障農(nóng)民工工資支付。
2016年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出建立健全工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的重要性。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專(zhuān)用賬戶(hù)制度上升為法定制度。而新出臺(tái)的《暫行辦法》，則把制度落到具體操作的實(shí)處。
什么是“專(zhuān)用賬戶(hù)”?農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)是指施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。建設(shè)單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時(shí)足額向總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)撥付專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款(即人工費(fèi)用)。
專(zhuān)用賬戶(hù)體現(xiàn)了優(yōu)先原則。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺表示：“賬戶(hù)由施工總承包單位開(kāi)設(shè)，這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來(lái)單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位，防止與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或被擠占，同時(shí)防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題互相交織。”
精細(xì)管理才能確保專(zhuān)用賬戶(hù)行之有效。專(zhuān)用賬戶(hù)有4個(gè)核心環(huán)節(jié)，分別是：賬戶(hù)開(kāi)立、撤銷(xiāo)、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付。《暫行辦法》中提出，對(duì)未及時(shí)撥付時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶(hù)資金不足時(shí)要及時(shí)追加。否則，將受到項(xiàng)目停工并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時(shí)足額發(fā)放工資的資金來(lái)源。
設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)是否會(huì)增加企業(yè)開(kāi)戶(hù)負(fù)擔(dān)?由于各地關(guān)于開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)的規(guī)定不一，有的省級(jí)區(qū)域內(nèi)地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和水平還有待提升，導(dǎo)致一定程度上施工企業(yè)還存在開(kāi)戶(hù)難、開(kāi)戶(hù)多的情況。為此，《暫行辦法》明確總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專(zhuān)用賬戶(hù)下按項(xiàng)目分別管理，精簡(jiǎn)施工企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立數(shù)量，解決企業(yè)專(zhuān)戶(hù)過(guò)多、財(cái)務(wù)管理困難等實(shí)際問(wèn)題。
設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)是否會(huì)增加農(nóng)民工開(kāi)戶(hù)負(fù)擔(dān)?此次《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工也不用重新辦理新的銀行卡。具體來(lái)說(shuō)，支持農(nóng)民工使用本人的社會(huì)保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資;農(nóng)民工使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)和他行銀行卡的，鼓勵(lì)執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)率。
工資支付監(jiān)控平臺(tái)也是推動(dòng)專(zhuān)用賬戶(hù)、實(shí)名制、總包代發(fā)等核心制度落實(shí)落地的重要抓手。近年來(lái)，建設(shè)銀行開(kāi)發(fā)的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心筑”等工資支付監(jiān)控平臺(tái)，創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，人社部正在計(jì)劃建立縱向與各地人社部門(mén)，橫向與行業(yè)主管等部門(mén)互聯(lián)互通的全國(guó)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息的歸集，為開(kāi)展工資支付情況監(jiān)控、農(nóng)民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。(敖 蓉)
